四中全會落幕 北京首提為「國安」立法惹議(圖)

中共19屆四中全會31日落幕（圖片來源：Lintao Zhang/Getty Images）

【看中國2019年11月1日訊】（看中國記者黎小葵綜合報導）中共19屆四中全會31日在北京落幕，會議公報中除提出中共「領導」一國兩制外，更首次提到要建立特區「維護國家安全的法律」。外界猜測，這可能是在為香港重啟「23條立法」釋放信號。

由新華社發表的會議公報近6000字中，涉及港澳台部分佔200多字，其中提到「堅持和完善『一國兩制』制度體系，推進祖國和平統一」、「『一國兩制』是實現祖國和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創舉」。

外界留意到，這不僅是中共全會上罕有提及「一國兩制」，也是中共十九大以來首次提出由「黨領導一國兩制」。

公報中還說，必須「嚴格依照《憲法》和《基本法》管治香港及澳門」，同時要「建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制」。

對於公報內容，香港《蘋果日報》引述時事評論員林和立的觀點稱，這顯示北京不只是拒絕港人的「五大訴求」，還要藉所謂「完善一國兩制」為由，對香港實施更加嚴厲的管制。

林和立預期，新華社的這份公報內容所反映「23條立法」已再次提上議事日程，估計一年內就會完成立法。他推測，一旦特首林鄭月娥明年3月下台，新任特首的首要任務就是推動「23條立法」。

時事評論員劉銳紹也分析，四中全會顯示中共的香港政策只會更加收緊，北京或暗中操控將香港的一些法律條文「拉闊」，包括香港選舉條例、傳媒條例、辱警條例、網上條例，甚至涉及法官執法等。

資深大律師李柱銘則批評，公報用字形容要「完善一國兩制『制度體系』」，又指一國兩制是「黨領導」，以至須嚴格依照憲法對香港實行管治，都完全違反《中英聯合聲明》下北京的「對港既定的基本方針政策」，如同重寫《基本法》。

所謂香港《基本法》第23條，是要求香港政府自行立法禁止任何「叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆國家政權及竊取國家機密」的行為。 2002年至2003年期間，這項條文的立法過程在中香港引發巨大爭議。外界普遍認為中共強推香港「23條立法」，或是企圖籍此打壓宗教信仰、政治異己，及壓制自由民主，因此當時引發50萬港人2003年「七一」走上街頭反對立法。之後，港府被迫無限期擱置立法，時任港首董建華也因此在2005初下台。

目前，隨之香港反送中抗爭持續近5個月，外界普遍認為香港的「一國兩制」早已破產。