四中全会落幕 北京首提为“国安”立法惹议(图)

中共19届四中全会31日落幕（图片来源：Lintao Zhang/Getty Images）

【看中国2019年11月1日讯】（看中国记者黎小葵综合报导）中共19届四中全会31日在北京落幕，会议公报中除提出中共“领导”一国两制外，更首次提到要建立特区“维护国家安全的法律”。外界猜测，这可能是在为香港重启“23条立法”释放信号。

由新华社发表的会议公报近6000字中，涉及港澳台部分占200多字，其中提到“坚持和完善‘一国两制’制度体系，推进祖国和平统一”、“‘一国两制’是实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举”。

外界留意到，这不仅是中共全会上罕有提及“一国两制”，也是中共十九大以来首次提出由“党领导一国两制”。

公报中还说，必须“严格依照《宪法》和《基本法》管治香港及澳门”，同时要“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”。

对于公报内容，香港《苹果日报》引述时事评论员林和立的观点称，这显示北京不只是拒绝港人的“五大诉求”，还要藉所谓“完善一国两制”为由，对香港实施更加严厉的管制。

林和立预期，新华社的这份公报内容所反映“23条立法”已再次提上议事日程，估计一年内就会完成立法。他推测，一旦特首林郑月娥明年3月下台，新任特首的首要任务就是推动“23条立法”。

时事评论员刘锐绍也分析，四中全会显示中共的香港政策只会更加收紧，北京或暗中操控将香港的一些法律条文“拉阔”，包括香港选举条例、传媒条例、辱警条例、网上条例，甚至涉及法官执法等。

资深大律师李柱铭则批评，公报用字形容要“完善一国两制‘制度体系’”，又指一国两制是“党领导”，以至须严格依照宪法对香港实行管治，都完全违反《中英联合声明》下北京的“对港既定的基本方针政策”，如同重写《基本法》。

所谓香港《基本法》第23条，是要求香港政府自行立法禁止任何“叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆国家政权及窃取国家机密”的行为。 2002年至2003年期间，这项条文的立法过程在中香港引发巨大争议。外界普遍认为中共强推香港“23条立法”，或是企图籍此打压宗教信仰、政治异己，及压制自由民主，因此当时引发50万港人2003年“七一”走上街头反对立法。之后，港府被迫无限期搁置立法，时任港首董建华也因此在2005初下台。

目前，随之香港反送中抗争持续近5个月，外界普遍认为香港的“一国两制”早已破产。