中國社保基金理事長樓繼偉坦承，現有社會保險體系不可持續。（圖片來源：Freer/Adobe stock）
【看中國2018年11月19日訊】（看中國記者文龍綜合報導）11月18日，中國社保基金理事長、前財長樓繼偉坦承，現有社會保險體系不可持續。國家稅務總局原副局長許善達也透露，社保已收不抵支。自2019年1月1日起，稅務部門開始徵收社保，這也增加企業和個人的稅費負擔。
日前，中國財政部網站公布了2017年社會保險基金決算，數據顯示過去一年各級政府財政補貼各類社會保險12,000億元人民幣，而且補貼總額每年處於增長。
中國社會保障基金理事會理事長、前財長樓繼偉11月18日在財新峰會上稱，中國的社會保險體系呈現高度碎片化特徵，是不可持續的，每年都要靠財政補貼。「如果這個問題不解決，這12,000億的補貼還會比較快地增長。」在老齡化加劇的情況之下，無論是社會養老保險還是社會醫療保險的壓力都非常大。
另據《中國經營網》17日報導，在成都召開的上市公司高峰論壇上，聯辦財經研究院專家、國家稅務總局原副局長許善達說：「全國社保收不抵支，當前社保制度已經很難維持下去。」
許善達介紹，「現在居民不僅得為自己交一份社保，還得為過去沒有交社保、現在正在享受社保的人交上一份，繳費率是過高的。」
許善達強調，經過這麼多年，現在社保制度已很難再維持下去了。首先收不抵支，另外繳費率比較高，除參保人要增加繳費量以外，企業的勞動力成本也增加了很多。這無論對居民收入增長，還是對企業的發展，都有負面影響。
目前，中國社保費的徵收部門並不一致，有的省市是由稅務部門來徵收，有的是由社保部門來徵收。而根據中國國務院辦公廳印發的《國稅地稅征管體制改革方案》，從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一徵收。
中國人社部最新數據顯示，截至今年9月底，基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別為9.3億人、1.94億人、2.35億人。
這意味著上述方案實施後，將影響大部分中國人。但是為什麼社保費交由稅務部門統一徵收後，很多企業會產生稅費負擔將會大幅增加的擔憂？
原因是根據官方規定，參保人一般以上一年度本人平均工資為個人繳費基數。不過，社保部門並不掌握參保人工資數據，在現實情況中，很多企業是按照社保繳費下限或是最低工資來繳納社保，以節省企業成本。
相對於社保部門，稅務部門掌握參保人工資數據，征管能力強。
9月3日，中國券商國泰君安的宏觀研究團隊發表研究報告認為，社保征管體制改革，最終將明顯提高中小企業的經營成本，也可能對個人當期可支配收入產生明顯負面影響。社保徵收改制雖然對於補充社保資金缺口具有長遠意義，但征管力度的短期顯著提升，預計將顯著提高中小企業的經營成本、衝擊企業利潤，對居民當期收入帶來負面影響。
研究報告中測量全國總量最終影響：在征管體制改革後，企業與個人將補繳共計近2萬億元人民幣。若企業與個人按照當前費率共同承擔，將影響企業利潤總額13.4%，短期增加企業運營壓力。若完全由個人負擔，將進一步壓低當前居民消費，累計對GDP帶來1.5個百分點的負面衝擊。
分地區影響方面：補繳壓力指數反映出河南、廣東、安徽、山東等地企業補繳壓力較高。從補繳對居民收入擠壓情況來看，中部與西部地區收入被擠佔程度較大，個人補繳佔可支配收入比重的全國均值水平大約在6.7%。綜合企業和個人數據，社保改制整體對於中、西部地區的企業利潤衝擊和個人收入擠佔壓力大於東部地區。
分行業影響方面：根據行業分類，28個行業的利潤衝擊均值-4.80%。整體數據反映出，社保徵收體制改革對於企業盈利能力方面影響較大，全行業利潤水平下降顯著。對商業貿易、汽車、農林牧漁、家用電器、紡織服裝等行業利潤衝擊較大。
並且研究報告指出，中國企業社保費率位居全球高位。中國企業社保繳費比例極高，不僅普遍高於發展中國家，而且高於大多數發達國家。對企業而言，社保費用是企業人力成本的重要組成部分，社保費率的高低直接影響著企業的盈利能力和產品的競爭力。
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