納瓦羅佈局退出萬國郵聯 重創中國電商(圖)

美國郵政員工在整理郵件。（Getty Images）

【看中国2018年10月25日讯】美國宣佈退出萬國郵政聯盟，迅即掐住中國電商任督二脈，中國相關產業股價應聲重挫。美國政商界對國際郵資不公反映多年，此時出重手快而準，絕非率爾決定，白宮貿易顧問納瓦羅（Peter Navarro）扮演重要佈局者角色。

白宮10月17日宣布退出萬國郵政聯盟(Universal Post Union)。根據聯盟規則，退出過程一年期間可以協商，然而白宮聲明若協商失敗將會退出聯盟，而且將儘早實施美國自定的「終端費」（terminal dues），不會晚於2020年1月1日實施。

簡之，「終端費」是各國郵政在運送郵件至他國時，支付給他國之費用。貧窮開發中國家付出費用較少，富國較高。窮國支付的終端費會遠低於實際郵寄成本，差額由富國補貼。

美國退出郵聯或者提早實施自定終端費,中國寄到美國的郵資將飆漲，諸如阿里巴巴淘寶等中國電商集團將失去優勢，大量倚賴郵聯系統資費以及電商集團的中小型電商等產業鏈，將遭受嚴重衝擊，如同骨牌效應。

美國宣佈退出郵聯，中國相關股價崩跌。在美股上市的阿里巴巴當天一度重挫 2%，收盤下跌0.98%至148.16美元，京東跌了3.86%，中通快遞跌4.2%。A股物流股如順豐控股下跌2.41%，申通快遞跌了3.51%、圓通速遞則重跌6%，影響劇烈。

全美製造業協會早已主張退出郵聯，認為可以去除對美國業者不公的國際郵資補貼，例如光是去年美國郵政竟然補貼了中國船運和出口業者1.7億美元。協會指出，退出郵聯大量美國製造業和員工都將受益，並且抨擊郵聯落伍的制度促使中國大量便宜假貨甚至毒品入侵美國。

也有白宮官員同意，這種不公的郵資太便宜，商機太誘人，等於是在補貼與鼓勵中國的假貨、違禁品、禁藥、毒品湧入美國。

納瓦羅撰文開砲

白宮貿易顧問納瓦羅9月在《金融時報》發表專文批評萬國郵政聯盟之郵資長期不公，他再三強調中國長期利用郵資優惠價差嚴重扭曲全球電商市場，威脅美國利益，甚至指出中國業者「常透過如阿里巴巴或亞馬遜等電商平台向美國銷售便宜假貨」。

納瓦羅認為美國應該要求自訂終端費費率，也就是美國郵政依照郵件運費成本收費，這是當務之急。

納瓦羅在《金融時報》的文章也許並未引起足夠的輿論關注，未顯著影響中國相關產業股價，未被視為開砲之引信，因而當白宮日前宣布退出郵聯之後，特別引起中國市場震撼。

納瓦羅指出，美國在本國國內製造的真品經由美國郵政國內運費，竟然比中國寄來美國的山寨假貨郵資還要貴上許多。自1969年，萬國郵政聯盟協商讓先進國家補貼當時窮困的中國及非洲國家國際郵資，這些當年的窮國是主要受益者。

如今中國早已不是當年深陷於文革的貧苦國度，甚至成為跨境電商科技貿易大國，數家電商不但成了假貨氾濫的大平台，其企業價值甚至富可敵國。

中國在萬國郵聯中一直屬於開發中國家，享有國際郵資優惠，然而今日中國不再是當年取得終端費優惠的貧窮國度，中國在電商平台流竄的大量假貨不但違法山寨了真品，郵資更是便宜，為許多跨境電商、中小企業、廠家創造暴利，久而久之，因為利潤所誘與國際姑息主義，這些欺詐現象盤根錯節，卻都成了「正常」行為。

郵資不公引燃公憤

然而，深受其害的物流業與廠商對於國際郵資不公現象隱忍已久，不難想像其中有不少殷實的美國華裔業主，當然也有許多與中國市場深度交易的產業巨頭。

亞馬遜全球政策副總裁即指出荒謬現象，一磅重的郵件從北京寄到紐約只需3.66美元，從紐約寄到北京竟然高達50美元。而美國國內跨州小包裹運費往往比從中國寄到美國還要昂貴。

另外《金融時報》也報導此畸形現象，如果在美國境內跨州寄送一件4.4磅的郵件，郵資介於19到23美元，而中國郵政從中國將此郵件寄往美國任何地方，只要5美元。

也許為緩和美中貿易衝突氣氛，有白宮官員強調美國退出郵聯不是針對中國，只是要停止這種不公平郵資制度對美國造成的傷害，包括對美國郵政、製造商、消費者、納稅人的長期傷害。

然而中國跨境電商有七成出口郵件運用郵聯的郵資，若是美國自訂郵資費率或退出郵聯，從中國寄到美國的郵資將飆漲，中國許多中小型電商與賣家恐將滅頂。

納瓦羅6月底曾經於華府保守派智庫哈德遜研究所（Hudson Institute）發表重要演說，強調川普總統實為自由貿易主義者，目前政府只是努力維持公平，並且特別列舉中國損及美國經濟與國安的六大策略以及數十種行為。

這些損害策略包括：避免中國市場遭遇進口產品競爭、擴大中國在全球市場比重、確保控制全球核心天然資源、主導傳統製造業、從美國等國家收購關鍵技術知識產權、取得推動經濟與國防發展的新興高科技。

納瓦羅也列舉中國進行經濟侵略的方法，包括繁瑣的審批、以反壟斷法敲詐、強迫使用中國品牌、操縱貨幣、網路間諜、打造國營企業成為領導者、設計發展中國家債務陷阱等等。納瓦羅強調中國之作法對美國已經構成結構性挑戰。

在美中貿易等議題上，納瓦羅仍是美國總統川普之主將，其近期相關演說文章等論述，特別值得關注。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)