中國樓市不解之題是地方政府「毒癮」難戒(圖)

2017-11-08 08:51 作者:李正鑫 桌面版 简体 0
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地方政府對土地財政的依賴如「毒癮」般難戒。(圖片來源:Pixabay)

【看中國2017年11月8日訊】(看中國記者李正鑫綜合報導)今年前三季度中國50個熱點城市的土地成交總額已超過2.6萬億元,同比上漲40%,有多個城市土地財政依賴度超過2016年。另一數據顯示,今年前三季度地方債發行明顯提速,發行總額已超3.5萬億元。分析人士認為,這都表明地方政府對資金的需求超過往年。

土地本是中國民眾賴以生息的根基,但現在已成地方政府的重要財源,靠土地出讓收入來彌補財政的緊張。不斷提高的土地出讓價格導致「地王」頻現,直接推高了房價。

根據中國指數研究院數據,截至目前,中國土地出讓金過千億元(人民幣,下同)的城市已有5個,分別是北京、上海、南京、重慶和杭州。同時,50個熱點城市的土地總成交額已超過2.6萬億元,同比上漲40%,成為政府財政收入的重要支撐。

中房智庫以「城市土地出讓金/城市一般性公共預算收入×100%」作為衡量地方土地財政依賴度的指標,通過對全國20個重點城市土地財政依賴度排名發現,今年前三季度土地財政依賴最嚴重的城市是佛山,比值達到147%,超過其2016年末100.91%的比值。南京、杭州、濟南今年前三季度土地出讓金亦均超過地方一般公共預算收入,土地財政依賴度分別達132.83%、127.41%、100.58%。

看中國特約評論員唐新元認為,地方政府以低廉的價格甚至無償從農民處徵收土地,然後翻倍加價作為建設用地對外出售。如果將土地比作「麵粉」房價比作「麵包」,土地價格降不下去的話,「麵粉」貴過「麵包」的情況還會出現。

北京大學經濟學院教授平新喬表示,過去15年,中國很多省市的土地出讓金收入佔地方財政收入的三分之一左右,個別地方的土地出讓金收入可以佔到總財政收入的六成。

中國知名經濟學家吳敬璉曾經估算,根據土地價差保守估計地方政府大賺了30萬億元左右。如此巨大的利益令地方政府霸住土地,不容別人動這塊「乳酪」。

根據中國財政部的統計,今年1∼9月,中央政府性基金預算收入2,980億元,同比增長7.5%;地方政府性基金預算收入35,565億元,同比增長36%,其中國有土地使用權出讓收入32,031億元,同比增長39.4%。

另有數據顯示,地方債發行明顯提速,截至今年前三季度,地方政府共發行784只債券,發行總額已超3.5萬億元。其中,新增債券前三季度共發行超過1.4萬億元,按照年初計畫,已完成全年新增債券計畫總量的86%。

唐新元認為,地方政府對資金的需求超過往年,一個原因是因為經濟下行的壓力,導致地方政府還是要靠基建投資拉動經濟增長。另一個原因是因為中央和地方的矛盾始終存在,地方政府靠稅收獲得的資金少於賣地或發債獲得的資金。

中共政府實行的營業稅改增值稅令地方政府極為不滿,原來作為地方第一大稅種的營業稅,也是地方政府財政收入的一大來源。中國國內媒體曾經報導,有地方官員公開聲稱,「大部分稅收都交上去了,我不去賣地我幹嘛?」

也有評論人士認為,中國經濟下滑而地方財政又要供養很多人員,所以賣地是來得最快、最簡單的收入來源。中共體制不改變,中國經濟上不去,政府機構臃腫,那麼地方政府對土地財政的依賴不會減弱。

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