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土地使用權續期問題,新華社透露了玄機(圖)

作者:龍樹  2016-12-29 09:35 桌面版 简体 打賞 0
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大陸的房產土地存在使用權70年的問題(Getty Images)

【看中國2016年12月29日訊】國土資源部釋放的政策善意,卻在現實中遭遇尷尬。

關於溫州部分住房20年土地使用證到期問題,上週末國土資源部表態:不需要提出續期申請,不收取費用,正常辦理交易和登記手續,涉及「土地使用期限」,仍填寫該住宅建設用地使用權的原起始日期和到期日期。

這被輿論解讀為土地使用權獲得解決的信號。

國土部沒有觸及實質問題

12月24日,溫州市國土資源局會同住建部門聯合下發通知,自12月26日起,溫州國土局不動產登記中心按照上述過渡期政策,辦理住宅建設用地使用權到期的交易登記。

但是,據澎湃新聞報導,12月26日交易登記的第一天政策並沒有達到預期。一樁已經談了大半年的交易,也因政策不明而擱淺,買賣雙方解除了合同。

買主取消的理由其實很簡單,「給我換的證件上面標注的還是過期的時間,就相當於買了過期的東西,我以後去銀行抵押、擔保或者去二手房市場買賣,可能都是要受影響的」。

由此不難發現,國土資源部的表態其實只是解決了相關房產過戶問題,但是,圍繞在土地使用權續期上的是否免費續期等實質性問題,並沒有去觸及。買家不只是擔心,將來可能還會再被征一筆錢,而且,這樣的房屋作為資產的價值也不可能完全兌現。

所以,能否解決土地使用權續期,問題仍然尖銳。從國家層面來說,國土部門的最新表態,也僅僅是在不觸及現行法律的前提下,執行層面做了一定的變通,而真正的問題並沒有得到實質性解決。

解決土地使用權續期問題,關鍵還是需要修法。法律不修,再好的表態也難以起到定心丸的效果。

土地使用權續期是個政治問題

關於土地使用權續期問題,這些年從官方到學界乃至社會各界都做了大量的討論。

這個問題的核心點就是,土地使用權是否應該免費自動續期。而是否免費續期,則關涉到土地所有權性質的改變。如果是免費續期,也就意味著國家永久出讓了這塊土地的所有權,這就觸及了城市土地「國有」的政治問題。這會不會被指責為變相的土地私有化,也是要面臨的棘手的爭議。

所以,1990年國務院頒布《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》,規定居住用地最高使用年限為70年。而《物權法》第一百四十九條對於土地使用權到期問題的表述是,住宅建設用地使用權期間屆滿的,自動續期。物權法也迴避了這個極為敏感的問題。

土地使用權自動續期問題,免費還是收費,並不僅僅是一種經濟利益考慮,背後還有政治層面的因素。收費並不僅僅是因為政府存在牟利衝動,更是要體現對城市土地的所有權。

物權法的立法者也不是不明白這個問題,只是因為整部法律要想獲得通過,面臨的阻力太多,所以,迴避了這個問題。中國很多法律或者制度的安排,都採取了時間拖延戰術。

我們比較熟悉的說法就是,讓後人用「智慧」解決。

問題還要拖到什麼時候?

那麼問題在於,我們還能拖到什麼時候?

今年11月27日發布《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》明確提出:研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排,推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。

這讓輿論看到瞭解決的希望。這份意見也只是說「研究」這個問題,並沒有為此列出時間表。

而在國土部門來看,溫州的問題在全國來說,可能還屬於極端個案,大量的房產土地使用權70年的問題,可能還要在一二十年之後,才可能集中爆發。所以,有關方面可能還有足夠的時間來解決這個問題。

不過,如果還是要繼續再拖到一二十年之後,才來解決這個問題,那麼,如何給全社會和公民提供穩定預期?

顯然,中央下發的保護產權的意見體現瞭解決問題的意願,但是從意願與現實碰撞,能否很快就能發生化學反應,恐怕難有定論。

一般來說,中央表態說要「研究」某個問題,意味著要解決這個問題。不過,既然是「研究」,就需要經過調研、討論、徵求意見等等過程,中間可能還會先行在幾個地方進行試點,然後,才有可能拿出解決方案。

如果是按照這樣一個流程下來,可能又需要至少兩三年的時間。

一則消息揭示土地改革的邏輯

就在大家關注國土資源部表態的時候,新華社12月25日播發的這則消息耐人尋味。

這天,新華社記者從第十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲悉,土地管理法修改已列入十二屆全國人大常委會立法規劃,農村土地與國有土地不能同等入市、同權同價的問題有望得到解決。

審議意見顯示,2015年,全國人大常委會授權國務院在全國33個縣市區組織開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市和宅基地管理制度改革試點,對實踐證明可行的,修改完善有關法律。目前,國土資源部已形成了土地管理法修正案草案初稿。

這意味著,農村土地改革所涉及的同地同權問題,正在有望獲得法律的正式認可。

這則消息之所以值得關注,正式因為與土地使用權續期問題有內在的邏輯關聯。

中國新一輪的土地改革問題,無論城市和農村,都面臨著曾經的歷史包袱。這需要的是擺脫土地所有權的名相之辯,而逐步坐實公民的土地權利。

通過修改土地管理法,而解決農村土地與國有土地不能同等入市、同權同價的問題,不僅僅以為著讓農民分享城市化紅利,讓農民有獲得感,從另一層意義上來說,這也是新一輪土地制度改革已經在制度層面正式啟動,並開花結果的標誌。

從中央文件到改革試點,再到法律修改,最終體現為制度進步。而上一次土地管理法修改還是在2004年8月,因為《憲法修正案》第二十條關於「國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對土地實行徵收或者徵用並給予補償」的規定,土地管理法不得不做出相應的調整。

土地改革可以說是中國最敏感的領域。從農地改革來看,近年來改革路徑的特點在於:一是,不糾結於名相之辯,而重在坐實農民的土地權利;二是,在整體設計下,謹慎試點,分散推進,我們可能沒有看到一個一攬子解決所有農村土地問題的改革方案,卻又把農村土地改革劃分為具體的單項,先易後難,分步驟解決。

《土地管理法》修改提上本屆全國人大常委會議事日程,對解決土地使用權續期問題,也是一種啟示。

修改土地相關的法律是大勢所趨,至於將來是免費自動續期,還是收費續期,關鍵還是在於如何通過技術性的制度設計,繞開雷區。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)
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