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旁觀不利中國 北京應挺制裁伊朗(圖)

2012-02-02 14:51 作者:萬厚德 桌面版 简体 3
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旁觀不利中國 分/析:北京應挺制裁伊朗
伊朗在1月2日於霍爾木茲海峽舉行演習時發射了一枚短距Nasr攻艦飛彈,展示其封鎖海峽的能力。(Getty Images)

【記者萬厚德報導】歐洲同意於7月1日起禁購伊朗原油,伊朗則試圖「先發制人」先對歐盟實施禁運,雖遲未付諸行動,但已引發油價蠢動。與伊朗關係最為深厚的中國,對美財長蓋特納的遊說,在態度上雖持反對但話語卻有所保留。而進口油量佔伊朗總輸出逾60%的亞太地區各國,除韓國表態支持降低進口量外,包括日本,在自身經濟利益下,幾乎都持觀望甚至婉拒的態度。長期以來的經濟制裁雖已讓伊朗境內通貨膨脹加劇,但在中俄的支撐下,始終未達其臨界值,德黑蘭內賈德政權也因此得以苟延,並加快其核武發展進程,也加劇了西方對其所實施的制裁力度。

分析指出,對伊朗制裁關鍵首在亞太,而中國更是位居首要。為了保有其自身在伊朗逾400億美元的投資,穩定國內油價,抑制動搖國本的通膨,並獲得其霍爾木茲海峽原油輸出衢道暢通的保證,中國在經濟制裁伊朗與未來六方核武會談上,勢必對西方做出若干讓步。隔岸觀火甚或與亞太各國結盟對抗制裁,將可能導致戰端,甚或列入懲罰對象,有損中國利益。利比亞殷鑒不遠。

歐盟通過禁運 伊朗反制

在面對歐債所導致疲弱不堪的經濟局勢下,歐盟依舊力挺美國新一波的經濟制裁,於1月23日做出決定,從7月1日起開始抵制伊朗石油。這也是在歐美一系列針對伊朗的制裁措施中,最為嚴厲的一步棋。

歐盟將禁運時間推遲至7月份,主要是為了讓歐洲的石油進口商們尋找新的石油供應源,同時避免因為屆時石油價格上漲擾亂市場。對此,伊朗議會在1月26日則不甘勢弱的回應表示,正考慮通過立法來阻止向歐洲出口石油,時間或於隔周即可付諸實施,期程將達5到15年。此一「斷油」的反制裁舉措雖然讓歐洲方面略顯緊張,並一時拉抬了現貨市場油價,但一些資深的石油市場分析師指出,目前伊拉克石油正大幅增產,利比亞油產也正加速恢復,沙特也正進行產能擴充準備以彌補禁運後不足的份額,因此,伊朗的斷油反制,效果有限。

不過觀察家質疑,沙特的閑置產能可能被高估,一旦伊朗斷油而無法及時遞補缺額,將對西班牙、希臘、義大利三個歐債風暴最嚴峻的歐豬國家,造成極大的衝擊。數據顯示,這三國進口伊朗石油量,佔其總進口量比例分別達14.6%、14%和13.1%,這些國家可能因為高油價而加劇債務危機的惡化。至於歐盟最大經濟龍頭的德法,根據國際能源署統計,德國有2.83億桶油,可支撐百餘日,法國則有1.6億桶存量,可支撐90天,先期影響有限。但歐豬國家所引發的債務惡化,將間接加深歐盟整體的經濟危機,德法自也難逃厄運。

伊朗最高領袖哈梅內伊高級顧問表示,伊朗絕不容許出現其他國家可以賣油而伊朗不能出售原油的局面。在面對狗急跳牆的德黑蘭政權,即使部分海灣國家表示有能力補充伊朗禁運的差額,但未來能否實現仍充滿變數。
然而,受到禁運波及最深的,恐怕不是歐洲,而是生產型經濟體的亞洲國家。

制裁關鍵在中國 北京或鬆動

就目前的石油流向看,對石油需求以及依存度不斷上升的是亞洲生產型經濟體。數據顯示,2010年中東828.7萬噸的石油輸出中,亞太地區接收了 84.6%。其中伊朗石油總出口中,中國佔22%、日本佔14%、印度佔13%、韓國佔10%,加上其他國家,單是亞太地區就超過60%,而伊朗輸往歐洲原油卻只與中國相當。這也就是為何制裁成功的關鍵在於亞太,而中國則居首位的原因。蓋特納元月的亞太行,為的就是說服中、日、韓三國能夠支持這次的石油禁運措施。

不過蓋特納此行並未如願,除了韓國同意將進口額度減半外,日本外相否定了自家財長對蓋特納的承諾,強調早已逐年調降伊朗原油進口比例,而目前佔全日總量40%的伊朗原油比例已是最低容忍底線。印度則是明白拒絕了這項提議,甚至派官員赴伊朗商討制裁下的交易方式。

至於北京方面的態度,身為伊朗最重要的石油客戶,始終是不願意將伊朗的經濟關係與核問題合併處理。雖說伊朗出口到中國的石油佔其出口總量的22%,但僅佔中國進口石油總量的8.9%,北京忌諱的關鍵在於,無視西方長久以來對伊朗的經濟制裁,中國對伊朗石油和天然氣投資總額已經超過400億美元,而與伊朗簽有大筆合同的中石油,也早已成為目前伊朗最大的中資油企。如何確保對伊朗投資與油原,是北京首要關切的議題。不過對於蓋特納的制裁邀約,北京僅表達「中國的石油進口與核問題毫不相干」,並未直接拒絕。而就在歐盟對石油禁運表態日趨堅定後,北京似乎也開始轉變了方向。

中國自1月份起,每天進口的伊朗原油減少了大約28.5萬桶,相當於以往中國每天從伊朗進口的原油總量的一半。中國官員還暗示,這一削減伊朗原油進口量的舉動將持續到2月乃至2月之後。雖有報導稱原因是雙方合約價格談不攏,不過有分析認為,這個現象應是中國對於全球主要經濟體的經貿依存度,讓其不得不正視這次的制裁行動,而其最大貿易夥伴歐盟的舉動,也更成為其重要的參考指標。

中國大陸海關統計,2011年1月至11月,中國大陸與歐盟雙邊貿易額比同期增長19.2%,佔全國外貿總額的15.6%。中國大陸順差達1,329億美元,比同期微升1.6%。歐盟除繼續保持中國大陸第一大貿易夥伴和出口市場地位外,並超越日本成為中國大陸最大進口來源地。
雙方龐大貿易夥伴關係,讓中國在面對這波制裁時,不只是要考慮在伊朗的利益,而更要顧慮到與伊朗政權過於密切的關係有可能成為一個嚴重的地緣政治負擔,導致夥伴關係的變調,進而波及到整個中國企業。這項顧慮可從中國始終無法獲得歐盟對其經濟市場地位的認同看出,就是因為歐盟無法接受一個僅止於私利而欠缺對國際責任承擔氣度的中國。屆時損及的又何止是單一地區的利益?

美方這次的制裁是全面性的經濟制裁,也是避免戰爭而能致德黑蘭恐怖主義政權於死地的最後一擊。歐盟之所以肯忍吞歐債雪上加霜的危機,就是為了極力避免美以可能發動的對伊戰爭。北京應該明白美國及歐盟的決心,他們這次不會坐視中國的反對,甚至不樂見中國成為壁上觀的第三者,中國必須表態,因為擁有核武的伊朗恐怖主義政權,將是人類的禍源。

中媒喧囂壁上觀 不利中國

分析家指出,中國媒體近乎一面倒的支持北京採取隔岸觀火的策略,認為這才能保障在伊朗的投資並獲得伊朗長期對油源的保證。分析批評指出,這根本是鴕鳥心態。分析認為,德黑蘭政權垮臺是早晚的事,中國對伊朗適度的表態,可以挫其銳氣,降低其對霍爾木茲海峽的威脅,而進一步對西方制裁方案的支持,將可迫使德黑蘭政權提早瓦解。溫和派的執政,實則更有利於中國的利益,除能在法制上理性的保障中國投資項目外,還能確保全球石油通衢要道的長治久安,油價進一步獲得穩定,這對中國而言,方是最大利得。反過來看,隔岸觀火的結果,除將面對國際制裁、遲滯中國外貿發展外,美以也將被迫採取軍事手段,全球經濟再度慘跌,對外貿易分額佔GDP六成的中國,將因內部無法維持經濟增長而導致全面崩潰。當初北京對利比亞押錯寳的殷鑒,還熱呼呢!

世上近40%的石油以及數量可觀的天然氣由霍爾木茲海峽輸往全球各地(包括中國),每日石油運輸量約1500萬桶,對全球石油供應具戰略影響。面對伊朗的威脅,美國已在此區域佈署兩個航母群,同時正秘密加緊打造海上浮堡,做為海豹等機動部隊的動態基地,加大其打擊力度。美國的軍事佈署正節節升高,大有風雨欲來之勢,對伊朗盛勢凌人的虛張氣焰進行了壓制。而經濟制裁也正日漸生效。

經濟制裁漸收效 伊朗外交也碰壁

德黑蘭官方公布的通貨膨脹率在21%左右。伊朗長期估價過高的貨幣,4個月來來貶值超過70%。外國商品的價格上漲了20%到50%。由於石油收入佔伊朗全部外匯收入的85%以上,持續的經濟制裁與更進一步的石油禁運,意味著伊朗經濟將遭受更嚴重打擊。

為了尋求外交上的援助,破解西方的制裁行動,內賈德在1月8日還特意走訪了拉丁美洲,為期5天的拉美行程,就雙邊關係和伊朗核問題與委內瑞拉、尼加拉瓜、古巴和厄瓜多四國領導人交換了意見。國際觀察家指出,內賈德的訪問雖然得到這四小國的溢美之言,但由於這四國經濟實力有限,自身經濟問題也相對嚴峻,更不願與美形成直接衝突,內賈德此行獲得的「道義聲援」多於實際支持。而值得注意的是,與伊朗關係極為密切且一度為伊朗在拉美最重要貿易夥伴的巴西,並未在此行之列。

巴西新任總統羅塞夫當選後明確表示,將改變這種關係。在2011年3月,巴西代表團10年來首次在聯合國人權理事會投票支持了美國的提案,向伊朗派遣一名特殊觀察員,調查伊朗踐踏人權的問題。全球經貿的整體捆綁效應,讓曾經與「拉美新左翼」綁在一起的煽動性意識形態退卻了。與之相反的,是中間路線的實用主義成為了大多數拉美領導人的標誌,他們在重視減貧脫困的同時,也重視宏觀經濟的穩定。自絕於國際的外交行為,不再為這些領導人所採行,內賈德的拉美行可說完全暴露了其外交上的衰敗。

中國除了在伊朗有大筆的投資,也同時售予其上千枚的各式導彈。聯合國安理會一份調查報告還指出,某第三方國家成為伊朗與北韓關鍵性核武零件交易的轉運站,透過兩國國營航空進行相關零組件的交易轉運。雖未言明哪國,但一位參與調查的中國官員,拒絕為此份報告背書。
北京心知肚明,在全球化的經濟發展體制下,中國已經無法置身事外。玩火終將自焚,想要一筆勾銷過去的種種,機會就在當下。3、4月份的伊朗石油進口份額,將會告訴國際社會北京所做的決定。


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