職業移民配額不設限 華人精英廣受益

美國眾議院兩黨11月29日以壓倒性的389對15票，通過一項吸引高學歷移民的法案，該案將在2015年完全取消職業移民的國家配額上限，並將親屬移民的全國配額上限由7%增至15%，同時取消中國出生的職業移民每年抵消「六四綠卡」的1,000個扣減名額。這項移民公平法案將使中印兩國的高學歷人才大大獲益。

此案將大大緩解目前中國和印度的職業移民第二優先(具高等學位或特殊能力者)排期，法案也使親屬移民的國家配額上限放寬了一倍多。在美國每年授予的碩士和博士學位中，多半是外國人，其中華人佔相當份量。美國每年接受約14萬名職業移民。為公平起見，移民法規定每個國家的移民人數不得超過總配額的7%，即9,800名，但這一規定卻使人口較少的冰島，與人口眾多的中國和印度不得不面對相同的標準。於是，來自中國、印度的申請者則需要經過極為漫長的等待。美國高科技產業界一直呼籲國會放寬高科技人才的移民限制，而中國和印度高科技人才掀起的「海歸潮」也給美國帶來了危機感。經濟合作與發展組織的一份新的調查顯示，美國擁有高等學歷的年輕人比例下降，比起高等教育越來越普及的中國和其他一些亞洲國家，美國似乎正在喪失全球首屈一指的人才優勢。國會兩黨此次共同合作顯示，美國正在設法留住高學歷高科技人才，與中國和印度展開一場人才爭奪戰。

提案人猶他州共和黨議員查非斯(Jason Chaffetz)指出，該法案的通過令每一個人都能公平地獲得等待簽證的機會。參院民主黨參議員舒默(Charles Schumer)表示，這項立法摒棄了一些讓美國難以挽留精英人才的過時法律條款，這些優秀人才可以為美國貢獻力量。這項法案將會得到兩黨的一致支持，他將盡快提案。參眾兩院都通過後，還需總統簽字。

值得一提的是，眾議院司法委員會主席、共和黨眾議員史密斯（Lamar Smith）最近將向國會提出的提案與在美中國留學生關係也很大。他提議，在不增加現有移民總數的前提下，提供1萬個簽證名額給得到工程、信息技術和自然科學領域博士學位、獲得工作機會及承諾在美國至少工作五年的人，使他們獲得申請綠卡併進而移民美國的機會。美國考慮提出‘博士綠卡’的目的很明顯，就是希望美國能夠留住更多世界各國的優秀高科技精英，使其為美國的科技發展和保持國力貢獻力量。

美國的移民法及移民政策的制定以及每一次的修訂，都深受其政治、經濟因素的影響，總是以國家利益為原則，力求最大限度符合其國家利益的需要，體現出強烈的實用主義色彩，它排斥和拒絕的是它不需要或不迫切需要的人。這一特徵充分顯現在關於「夢想法案」的博弈，雖然有許多政治人物為「夢想法案」站臺或喊話，但反對勢力也同樣強大。共和黨總統參選人、得州州長佩裡（Rick Perry）近日誓言，如果當選總統，就要遣返所有在美被拘留的非法移民。恰在此前，得州一名18歲的非法移民高中生魯納(Joaquin Luna)在感恩節第二天自殺，留下遺書對移民改革的夢想法案沒在國會通過而感失望，因此他「決定要為夢想法案獻身，以死相諫」。美國經濟要想起死回生，不僅僅需要的是高科技人才，從事低技術含量工作的人員也不可或缺。相輔相成、互為彌補的人才戰略，才是美國重回昔日輝煌的關鍵。