房地產這根「柱子」動得了嗎？

2010-09-29 14:34 作者:張海英

樓市調控多個部門參與，國土部今年成了「紅人」，最近不但掛牌督辦了6宗違法用地典型案件，約談了部分土地違法嚴重地區的市政府主要負責人，而且表態要對閑置土地「7月督察，8月約談，9月問責」。

不僅如此，國土資源部有關負責人還指出，部分地區對房地產業要以保民生為首要目標認識不到位，對房地產業不能作為城市經濟支柱產業還有不理解情緒。這位負責人的言外之意是，房地產政策要向保民生傾斜，而不是向保增長傾斜，房地產業將失去城市經濟支柱產業的地位。這應該是國家部門首次這樣表態。

樓市政策要向保民生傾斜，這句話很好理解，即土地政策、金融政策、財稅政策等要向保障房建設傾斜。這樣的表態值得肯定，這說明中央調控樓市的目標越來越清晰，也正在向這個目標努力，例如，財政部28日發出通知，對當前公租房建設和運營中涉及的土地使用稅等多項稅收給予了政策上的優惠，國土部也要求閑置土地收回後優先供應保障房。

房地產業不能作為支柱產業，這句話比較難理解。儘管之前國家發改委研究室的一份報告就曾建議，中央和地方放棄把房地產作為支柱產業；2009年廣東省政府報告也刪除了「發揮房地產支柱作用」的表述。但房地產業在國家經濟和城市經濟中的支柱產業地位，在現實中並沒有動搖，比如，國家在金融危機中刺激房地產以拉動經濟增長，不少城市更是長期靠土地財政養著。

不久前，住建部政策研究中心副主任王玨林明確表示，房地產業的支柱地位短期內不會改變。理由是，房地產業對於拉動鋼鐵、建材及家電家居用品等產業的發展舉足輕重，對金融業的穩定和發展至關重要，對於推動居民消費結構升級，改善民生具有重要作用。不可否認，房地產業直接拉動相關60多個行業，房地產投資約佔我國城鎮固定資產投資的20%，成為GDP增長的直接推動力，也是地方經濟的主要貢獻者，僅土地出讓收入就佔地方財政收入一半左右。

不過，在我看來，中國經濟過分依賴房地產，把房地產當「神」供著，似乎不妥。房地產業長期過度增長，帶來房價過快上漲，不僅引起民怨，並且對經濟均衡發展、產業升級調整、城市化以及社會貧富差距拉大等方面起了很大的副作用。可以說，房地產不僅「綁架」了經濟，同時也「綁架」了政府，毫無疑問，「綁架」是極其危險的，房地產業一旦崩盤，經濟安全與政府運行將面臨很大麻煩。

顯然，是否放棄房地產業的支柱地位，決策層面並沒有達成共識，至少國土部與住建部官員說法不一。我以為，國土部官員有關「房地產業不能作為城市經濟支柱產業」的表態沒有多少實際意義，原因至少有兩點：一是房地產業作為國家經濟支柱產業之一，如果這個局面不改，房地產業不能作為城市經濟支柱產業就是偽命題；二是依靠土地財政生存的地方政府，很難割捨房地產業這塊「肥肉」，除非進行有效的稅制改革，讓地方政府不必靠土地財政運作。

我認為，只有國土部考慮「房地產業不能作為城市經濟支柱產業」是不夠的，僅靠國土部一己之力也難以動搖房地產業的支柱地位。要想解決這個問題，必須進行產業調整，讓經濟均衡發展，不再依賴於房地產；在土地政策方面，要向新興產業傾斜，而不是向房地產業傾斜，房地產供地要向保障房傾斜——保障房同樣能拉動相關行業發展。