香港觀察: 警惕香港警察淪為特殊的利益集團

2009-07-25 01:37 作者:林貢欽 香港政府面對百年一遇的金融危機，為了表示政府和高級公務員與市民共渡時艱，決定高級公務員減薪5.38%，中、低級公務員凍薪。警務人員不滿政府的決定，不久前，香港四個警察協會宣布要在6月28日上街示威遊行，要求更改薪酬制度。

這實質是要逆勢增加工資。警察身為政府的僱員，此時與僱主分庭抗禮，不顧納稅人的感受，挑戰政府的管治權威和公信力。

香港的警務處長急忙趕回香港，會晤警察協會的代表，承諾親自向政府爭取落實職系架構、檢討報告及加入追溯期，警察協會代表宣布暫時取消計畫中的遊行，改為召開會議，就此暫時化解了香港32年來首次的警察遊行。

警察不能淪為特殊的利益集團

香港警察是香港公務員的重要組成部分。從回歸前的港英政府到回歸後的特區政府，都實行"高薪養廉"的公務員薪酬政策，《香港基本法》第一百條中也相應規定，回歸後特區政府可留用在港英政府任職的公務員，"其年資予以保留，薪金、津貼、福利待遇和服務條件不低於原來標準"，保證了香港警察的優渥的薪酬待遇。

香港警察的薪酬和福利待遇在世界同行屬最好之一。據國際貨幣基金組織提供的數據顯示：香港政府公共開支中70%是公務員開支，佔GDP的14%，而同期美、英、德、澳、加、盧森堡、丹麥、以色列等高收入國家的公務員開支佔政府公共開支的22%，佔GDP的8.9%；阿根廷、智利、巴拿馬、匈牙利等中收入國家的公務員開支佔政府公共開支的12.2%，佔GDP的2.9%；印度、印度尼西亞等低收入國家的公務員開支佔政府公共開支的20.3%，佔GDP的5.6%。通過比較得出結論，香港政府的公共開支大部分用於公務員，並且高於世界上大多數國家。

香港目前有警察3萬多人，是香港18萬公務員中人數最多的一支隊伍。按每10萬人中擁有警察人數的比例，遠高於美國、歐盟、新加坡和中國大陸。因此，香港的警力充裕，香港警察的工作強度是適宜的。

既然如此，香港警察為何仍不滿意、不滿足? 特別是在全球經濟不景氣、私人機構大量裁員和減薪、全社會失業率居高不下之時，香港警察用執法者的公權力要挾整個社會，以滿足自己的利益，這無異於黑社會向商家或小販索要保護費。

無法彌補警察公信力的下降

當執法部門利用公權力的不可替代性維護所在部門的利益之時，就是其公信力下降之日。

事隔不久的7月13日凌晨，香港警方在觀塘繞道截停5輛平民車輛組成路障，遭約20輛高速駛至的賽車瘋狂衝撞，引致8車相撞、6人受傷。部分賽車衝越路障絕塵而去，部分則掉頭逃走，場面混亂。

有車輛被"徵用"的司機不滿警方利用他們做"人肉沙包"，斥其罔顧市民安全。許多駕車人士都有被警察設置路障檢查的經歷，但從未遇過如此荒腔走板的現象。

人們不禁要問，執勤的警察為何不按程序辦事，為何如此罔顧市民的生命和財產安全，這是否是對政府的減薪、凍薪政策不滿的情緒發泄。

雖然香警務處長就警方執法中的錯誤向受害的市民致歉，並對事件作深入調查及檢討，但無法消除社會的疑慮，無法彌補香港警察公信力的受損。

對一部分掌握公權力的公民的權力進行限制

香港警察不是不能有自己的訴求，關鍵是這訴求的正當性與合理性。在當前的經濟不景氣的狀態下，在香港警察的福利水平高於同行很多的情況下，香港警察樹立了一個壞榜樣。

以上街示威為要挾，要求增加福利，實在缺乏正當性和合理性，缺乏廣大香港市民的認同。如果其它公務員團體也效法，例如，入境處以延誤市民和旅客的出入境為要挾、懲教署以不能管制好罪犯為要挾，以此訴求增加和改善自己的福利，則天下大亂。

香港的立法機構到了立一個重要法律的時候了，這條法律的主要精神是，為有效地保障公共利益，限制掌握公權力的部門的員工，採取遊行、示威、罷工、怠工等行為訴求其利益。對一部分掌握公權力的公民的權力進行限制，是為了更好地保障全體公民的公民權力。

雖然香港警察這次上街示威遊行的行動暫時取消，但問題並沒有解決。 企圖以遊行示威綁架特區政府，綁架全體市民，來達到加薪的目的，使香港警察幾乎淪為特殊的利益集團，這是香港政府管治危機來臨的信號，僅靠曾特首的警察世家的溫情牌是難以渡過危機的，是到了從結構上治理整頓的時候了。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)