香港观察: 警惕香港警察沦为特殊的利益集团

香港政府面对百年一遇的金融危机，为了表示政府和高级公务员与市民共渡时艰，决定高级公务员减薪5.38%，中、低级公务员冻薪。警务人员不满政府的决定，不久前，香港四个警察协会宣布要在6月28日上街示威游行，要求更改薪酬制度。

这实质是要逆势增加工资。警察身为政府的雇员，此时与雇主分庭抗礼，不顾纳税人的感受，挑战政府的管治权威和公信力。

香港的警务处长急忙赶回香港，会晤警察协会的代表，承诺亲自向政府争取落实职系架构、检讨报告及加入追溯期，警察协会代表宣布暂时取消计划中的游行，改为召开会议，就此暂时化解了香港32年来首次的警察游行。

警察不能沦为特殊的利益集团

香港警察是香港公务员的重要组成部分。从回归前的港英政府到回归后的特区政府，都实行"高薪养廉"的公务员薪酬政策，《香港基本法》第一百条中也相应规定，回归后特区政府可留用在港英政府任职的公务员，"其年资予以保留，薪金、津贴、福利待遇和服务条件不低于原来标准"，保证了香港警察的优渥的薪酬待遇。

香港警察的薪酬和福利待遇在世界同行属最好之一。据国际货币基金组织提供的数据显示：香港政府公共开支中70%是公务员开支，占GDP的14%，而同期美、英、德、澳、加、卢森堡、丹麦、以色列等高收入国家的公务员开支占政府公共开支的22%，占GDP的8.9%；阿根廷、智利、巴拿马、匈牙利等中收入国家的公务员开支占政府公共开支的12.2%，占GDP的2.9%；印度、印度尼西亚等低收入国家的公务员开支占政府公共开支的20.3%，占GDP的5.6%。通过比较得出结论，香港政府的公共开支大部分用于公务员，并且高于世界上大多数国家。

香港目前有警察3万多人，是香港18万公务员中人数最多的一支队伍。按每10万人中拥有警察人数的比例，远高于美国、欧盟、新加坡和中国大陆。因此，香港的警力充裕，香港警察的工作强度是适宜的。

既然如此，香港警察为何仍不满意、不满足? 特别是在全球经济不景气、私人机构大量裁员和减薪、全社会失业率居高不下之时，香港警察用执法者的公权力要挟整个社会，以满足自己的利益，这无异于黑社会向商家或小贩索要保护费。

无法弥补警察公信力的下降

当执法部门利用公权力的不可替代性维护所在部门的利益之时，就是其公信力下降之日。

事隔不久的7月13日凌晨，香港警方在观塘绕道截停5辆平民车辆组成路障，遭约20辆高速驶至的赛车疯狂冲撞，引致8车相撞、6人受伤。部分赛车冲越路障绝尘而去，部分则掉头逃走，场面混乱。

有车辆被"征用"的司机不满警方利用他们做"人肉沙包"，斥其罔顾市民安全。许多驾车人士都有被警察设置路障检查的经历，但从未遇过如此荒腔走板的现象。

人们不禁要问，执勤的警察为何不按程序办事，为何如此罔顾市民的生命和财产安全，这是否是对政府的减薪、冻薪政策不满的情绪发泄。

虽然香警务处长就警方执法中的错误向受害的市民致歉，并对事件作深入调查及检讨，但无法消除社会的疑虑，无法弥补香港警察公信力的受损。

对一部分掌握公权力的公民的权力进行限制

香港警察不是不能有自己的诉求，关键是这诉求的正当性与合理性。在当前的经济不景气的状态下，在香港警察的福利水平高于同行很多的情况下，香港警察树立了一个坏榜样。

以上街示威为要挟，要求增加福利，实在缺乏正当性和合理性，缺乏广大香港市民的认同。如果其它公务员团体也效法，例如，入境处以延误市民和旅客的出入境为要挟、惩教署以不能管制好罪犯为要挟，以此诉求增加和改善自己的福利，则天下大乱。

香港的立法机构到了立一个重要法律的时候了，这条法律的主要精神是，为有效地保障公共利益，限制掌握公权力的部门的员工，采取游行、示威、罢工、怠工等行为诉求其利益。对一部分掌握公权力的公民的权力进行限制，是为了更好地保障全体公民的公民权力。

虽然香港警察这次上街示威游行的行动暂时取消，但问题并没有解决。 企图以游行示威绑架特区政府，绑架全体市民，来达到加薪的目的，使香港警察几乎沦为特殊的利益集团，这是香港政府管治危机来临的信号，仅靠曾特首的警察世家的温情牌是难以渡过危机的，是到了从结构上治理整顿的时候了。

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