北京市司法局局長吳玉華再次被律師控告

2009年2月21日，我們向北京市公安局提交了舉報北京市司法局局長吳玉華、會長李大進敲詐勒索律師十億元律師管理費、註冊費、會費的舉報信。2月25日上午十時許，北京市公安局信訪處22號警員（該警員至今不願告知姓名）電話告知李蘇濱，準備將該舉報信轉至北京市司法局。李蘇濱對此提出質疑，指出國家有明文規定，嚴禁將舉報信轉給被舉報人。22號警員隨後說，他認為吳玉華等人的行為不構成犯罪，僅屬於違法，如不同意轉給司法局，他們就轉給北京市紀律檢查委員會，……。總之一句話，不願意立案。

我們認為，北京市司法局局長吳玉華、會長李大進敲詐勒索律師十億元律師管理費、註冊費、會費的案件，屬於刑事案件，依照法律規定，公安機關有義務立案偵查，退一步說，即使公安機關在定性問題上與舉報人有分歧，或者認為案件棘手，擔心此案「拔出蘿蔔帶出泥」，也應當依法履行職責。

《公安機關辦理刑事案件程序規定》163條規定：「對於有控告人的案件，決定不予立案的，公安機關應當製作《不予立案通知書》，在7日內送達控告人。」我們再次要求公安機關將製作的《不予立案通知書》在7日內送達控告人。

自1997年至2008年底，北京市司法局、北京市律協利用律師年檢註冊之機，非法敲詐勒索律師管理費、註冊費、會費高達十億元之多，構成敲詐勒索犯罪。作為中華人民共和國公民，作為直接受害者，我們特再次依法舉報。

一、各地的律師事務所在建所之初，是從屬於司法行政部門的一個科，那時每年要向司法局上交一部分費用，叫「管理費」。1997年7月7日國務院和黨中央下發《關於治理向企業亂收費、亂罰款和各種亂攤派等問題的決定》（中發【1997】14號文件），嚴禁擅自設立行政事業性收費。1999年底，國家計委和財政部發布《關於公布取消第三批行政事業性收費項目的通知》（財綜合字【1999】195號文件），該文件規定自2000年1月1日起取消對各地律師事務所收取的管理費，而且嚴禁變相收取註冊費。但1997年後北京司法局繼續收取「管理費」，顯然違反了1997年、1999年的法規和文件。

二、2000、2001年，北京市司法局非法敲詐律師「註冊費」兩年，而這違反了1991年生效、2006年才被廢止的國家物價局、財政部《關於審定行政事業性收費的若干問題的通知》規定：「對證照進行年檢、查驗，除國家法律、法規及國務院有規定者外，一律不得收費。」

三、2001年9月，由北京司法局收取「年檢註冊費」變成由北京律師協會收取「會費」，而當時民政部、財政部《關於社會團體收取會費的通知》（民社發【1992】27號）明確規定，個人會費每年最高不得超過10元，而北京律協對每個律師每年收取會費2500元，超過法定最高限額250倍。

四、2003年7月民政部、財政部聯合印發《關於調整社會團體會費政策等有關問題的通知》，規定「社會團體會費標準的制定或修改須經會員代表大會討論，其決議須經到會會員代表半數以上表決通過方能生效」，而北京律師協會既未經過全體會員同意，也未經過會員代表大會同意，繼續非法收取註冊費，累計高達十億元之多，至今不予以退還。
十餘年來，北京司法局和律師協會相互勾結，在同一時間進行年檢註冊，交了管理費、註冊費、會費才予年檢註冊。而律師事務所和律師為了能夠連續執業，不得不繳納巨額管理費、註冊費、會費。
進一步，而北京律師協會沒有經過公開選舉產生，不具有合法性。（此外，七屆北京律協到2008年3月屆滿，擅自延期。）並且巨額管理費、註冊費、會費的收取，不給每位被收費的律師個人開具發票；該費的使用也未經會員同意，暗箱操作，不審計，不公開賬目，會員也無法進行監督，可謂腐敗之至。（當然該費的使用情況，不影響敲詐勒索罪的構成。）

五、按照中華人民共和國刑法，敲詐勒索罪，是指以非法佔有為目的，對被害人使用威脅或要挾的方法，強行索要公私財物的行為。根據以上分析，北京市司法局局長吳玉華、北京市律協會長李大進等人，以非法佔有財產為目的，藉助其領導地位，利用年檢之機，故意違反法律法規的明文規定，指使他人對律師進行敲詐勒索，數額極為巨大，毫無疑問構成敲詐勒索罪。他們的行為褻瀆了國家法律，造成了惡劣的社會影響。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第84條規定，「任何個人發現有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權利也有義務向公、檢、法舉報。」因此我們有權利、也有義務必須向貴部舉報，請貴機關依法立案追究吳玉華、李大進等人的法律責任，並依法及時向舉報人通報案件進展情況。

我們同時要求，其敲詐勒索的錢款必須依法退還。

作為法律人，我們要爭取自己的權利，更要維護法治的尊嚴。

此致

北京市公安局

抄送： 北京市人大、北京市人民檢察院、北京市政法委、北京市紀檢委；
全國人大常委會、最高人民檢察院、中央紀檢委
2009年3月8日

舉報人：李蘇濱 （電話：13366121891）通訊地址：北京市海淀區蓮花池東路31號A512 郵編：100038
楊慧文 （13681108292）謝燕益 （13121117524）滕 彪 （13241918519）蘭志學 （13001251152）唐吉田
（13161302848）劉 巍（15901371049）李靜林（13693283418）江天勇（13001010856）張
凱（13911900261）等。