劉宗正: 後共產時代各地區自治政治與政府

有一位阿呆先生，聽說城裡有一位高人，他專門教人如何追求自由與幸福的道理，於是他千方百計請這位高人，來鄉里教授上述的道理。

但是，不論他怎麼等待，這位高人都不來，隨著時間過去，阿呆逐漸老了，他仍然不肯主動追求自己的自由與幸福；有許多次機會，他都讓幸福從手中流失了，直到他死的那天，阿呆仍在等這位高人。

有人會問，世界上怎麼有這麼愚蠢的人？阿呆將自己的生命工具化，成為等待那位高人的軀殼；阿呆並不明白，他的生命，就是他的目的，就是他應該好好把握與創造的主體，為什麼要讓自己的生命，在等待的生命中虛耗呢？

我所說的這位阿呆，就是中國人。中國人總是認為，自己還沒準備好，希望有一天民主會主動出現；但是，中國人卻不明白，自己就是土地的主人，就是國家的統治者，就是存在的目的。如果中國人不願意認識民主的權利與概念，不願意勇敢追求自由與幸福的權利，那麼就永遠不可能實行民主政治。

中國人根本就不需要等待，現在就可以實行民主，如何實行民主？非常簡單，就是學習成功民主國家的經驗，他們怎麼成功，就按照他們的方法去做，這不就成了嗎？

美國是世界上最成功的民主國家典範，中國人為什麼總是不肯認真學習？如果中國人不知道怎麼做，可以請美國派民主顧問代表團，來指導中國人實行民主憲政；很不幸的，中國人並沒有這個簡單的常識，也沒有這種謙虛學習的氣量。

2004年8月，中國人民出版社，出版了一本由人民代表大會制度研究所，編寫的《與人大代表談西方議會制度》。在這本書之中，介紹了美國三權分立與制衡的制度、西方議會政治、第四權等，例如，該書指出「孟德斯鳩把國家權利分為立法、行政和司法三個部分，認為應由議會、政府和法院分別行使這三種權力，強調三權分立，互相制約，保持平衡。」（P85，《孟德斯鳩的分權論》篇）、「托馬斯.傑弗遜提出政治上應當寬容，除了三權分立制衡外，自由報刊應成為對立法、行政、司法三權起制衡作用的第四權力。言論自由與政府的秩序是一致的，正派的政府不會被言論、出版自由所打倒。為了防止政府的蛻化，就必須有所監督，新聞、出版自由在某種程度上比監察官更重要」（P333，《輿論與新聞自由產生的監督作用》篇）、「美國國會代表人民、制定法律、制約並監督總統，這三項職權構成美國國會最基本的職能」（P94，《美國國會的職權》篇）、「在美國，實行立法、行政、司法三權分立制，國會和總統彼此分立，各自由選民選出，而且各有其相應的任期」（P92，《美國國會的特點》篇）等。

這本書，平淡無奇，只是一般常識性的概念，但是普遍的中國人民，即使連這種最基本的常識，也沒有。這本書應該定名為《與中國人民談西方議會制度》，而不是《與人大代表談西方議會制度》，因為中國的人大代表只不過是一群橡皮圖章部隊，沒有什麼主體人格與地位。

然而，中國人民受到中共政權的綁架，因此從客觀事實論，這本書也應該與中共談，即《與中共談西方議會制度》。中共向來反對西方三權分立、政黨與議會政治、人民普選、第四權獨立等，他們怎麼可能放下手中的權力，乖乖交給人民？這就好像，一隻狗含著一塊肥肉，除非遭受到嚴重的電擊或捶打，否則這隻狗怎麼可能輕易把肉吐出來？

如果中國人民，能夠瞭解這本書所提的普通常識，那麼中國早就是第二個美國了。同理可證，如果臺灣的教科書，能夠教授這些基本常識，那麼臺灣現在怎麼可能，有那麼多的司法舞弊案、豬仔議員、媒體暴力、貪污腐敗政治、酬庸政治、選舉買票等；這些政治亂象，都是因為臺灣不實行三權分立、司法不獨立、第四權不夠公正與客觀等，所造成的。

1789年，法國大革命之後，法國人民經歷了157年的亂局與獨裁統治，才真正落實三權分立與司法獨立的政治（1946年制憲）；並且在二戰後，逐漸走向正常的民主國家，為什麼現在的東亞與臺灣人民，還不知道這個慘痛的歷史教訓與簡單的道理？

美國採行聯邦政治，一個國家有50種不同的邦制度、有87849個不同地方自治的政府，其中包含16506個縣政府、13522個市政府、3034個鎮政府、19431個學校特別區政府、35356個特別區政府（US Census Bureau，2003年）。美國是一個由許多不同的地方自治政府，所組成的國家；由於美國具有如此多不同的地方自治政府，因此能夠充分展現各地區人民的文化主體創造性與經濟發展，這就是美國多元文化與民主成功的案例。

中國人喜歡用「省」這個概念，來談政治。事實上，省的概念，是蒙古王朝所發明的概念，它後面隱含著「中央」與「地方」的關係，也隱含著中央集權與地方隸屬的政治，例如，20世紀20年代的聯省自治運動，就是這種錯誤文化意識的產物；中國人有必要瞭解，什麼叫做「地方自主」與「地方自治」？什麼叫做「邦國政治」？什麼叫做「邦聯」與「聯邦」政治？否則東亞大陸未來的政治，就無法徹底擺脫過去專制、中央集權與大一統的政治形態。

要瞭解美國的民主憲政，就必須從研究美國的地方自治政府與議會政治開始，否則便弄不清楚，美國民主憲政的本質。要研究美國的地方自治政府與議會政治，就必須瞭解美國《五月花號公約》中，「地方自治」與「人民與政府的契約政治」，以及美國《獨立宣言》中「人人平等」、「人民有權推翻或廢除政府」（人民選擇的權利）等的概念。

美國初期的民主政治，更能體現人類最早素樸的人民自治政治。美國有許多的地方自治政府，例如，縣、鎮、市等，都成立於邦國、殖民地政府與州政府之前；美國在殖民地時代，是透過議會政治，來對抗英王所派來的總督統治權，例如，殖民地上的統治機構，有總督、參事會、代表議會，議會政治成為保障殖民地人民利益的一種政治，使殖民地人民，避免成為英國統治者任意掠奪與壓迫的對象。

所謂的民主政治，就是保障人民選擇權利與地方自治的政治；任何一種，不能夠保障人民選擇權利與地方自治的政治，就不是真正的民主政治。要瞭解美國民主政治的本質，就必須瞭解，由《五月花號公約》與美國《獨立宣言》中，所體現出來的三權分立、司法獨立、地方自治、社區民主政治（不排斥外國與外地人參與社區政治，避免了族群衝突的問題）、公民意識、全民普選、議會政治、第四權獨立、保障人權、保障宗教信仰的自由、政黨政治、軍隊國家化等政治。

如果後共產時代，東亞各地區人民，實行地方自治與議會政治時，千萬不要被過去漢人的「大一統意識」、「專制政權」、「中央集權」等所影響，因為他們會說，「這不是在搞分裂嗎？」、「那不就打亂了嗎？」。

惟有符合民主正義程序與原則的民主政治，才能夠建立真正的民主政治。東亞各地區人民，惟有先成立民主的自治政治與政府時，才有可能逐漸發展「邦獨立政治」與「邦聯政治」；惟有在尊重「邦獨立政治」、「邦聯政治」與「人民選擇權利」的基礎上，才有可能逐漸發展「聯邦政治」，這條民主的道路，美國與德國都曾經依序與逐步走過，未來的東亞各地區人民，也不應該例外。

如果有人在後共產時代，學習孫中山成立「臨時中央政府」或民國初年的軍閥政治時，那麼東亞各地區人民，要特別小心，因為這兩種政權，都違反民主自治政治與政府的原則，都違反民主議會與人民普選的政治，也都違反人民自主、自治與選擇的權利，它們不應該成為人民未來政治的選項。

東亞大陸，百年來的政治，延續了中國古代的專制政治，為什麼東亞大陸人民，會犯這麼多的歷史錯誤？因為人民不能夠擺脫大漢沙文主義與專制文明的制約、不懂得獨立自主、不懂得如何當主人、不懂得如何統治政府、不懂得如何成立自治政府、不懂得如何建立議會政治、不懂得如何實行人民普選、不懂得虛心學習成功民主國家的經驗，這就是東亞人民，一直無法擺脫專制政權宿命的根本原因。

2005-11-19(文章僅代表作者個人立場和觀點)