北京構筑第四代領導體制的幾個特點

據不完全統計，最近至少有包括河南、遼寧、雲南、新疆、廣西、山西、青海、西藏等十幾個省、自治區、直轄市的高層官員易人，而明年上半年又將有十幾個省、自治區、直轄市完成領導人「換屆」。這既是中共高層推進新老交替的重大部署，也是第四代領導體制漸次執掌方方面面重要領導崗位的新開始。

這項工作早已悄然進行，原甘肅省長宋照肅接替孫英，出任甘肅省委書記；原貴州省長錢運錄接替劉方仁成為中共貴州省委書記；原湖北省長蔣祝平出任湖北省委書記；張國光當選為湖北省省長；陸浩當選為甘肅省省長；石秀詩當選為貴州省省長；烏雲其木格被批准擔任內蒙古自治區政府代主席，後來的遼寧省代省長薄熙來、福建省代省長習近平分別去掉「代」字晉升為這兩個省的省長。同為55歲的李榮融、徐冠華今年2月分別接替同為66歲的盛華仁和朱麗蘭，出任國家經貿委主任和科學技術部部長等等。

加上最近幾個月的省市黨政領導人調動，今年以來已超過30名省部級官員接受中央任命出任新職。這種調動，除個別省市領導人違紀而調換外，大部分是出於十六大後政治布局的考慮。這一波省部級官員新陳代謝的特點為：

一、北京直接派員與「就地取材」兼而有之。對於有的省份，當局乾脆直接派中央大員前往擔任要職，例如中共福建省委書記宋德福（原中央勞動人事部長）、河南省省長李克強（原團中央第一書記）、中共海南省委書記白克明（原人民日報社長）、中共四川省委書記周永康（原國土資源部部長）以及重慶市市長包敘定（國家計委副主任）等，都是在這種思路下走出京城的。而中共青海省委書記白恩培、青海省長趙樂際、福建省長習近平、四川省長張中偉和山西省長劉振華均是由副職升任，他們長期在地方工作，其歷任不同崗位的經驗無疑是對主掌全局的最好積累。

二、省際調動。上海市委副書記孟建柱接替舒惠國出任江西省委書記，貴州省省長錢運錄接替劉方仁出任貴州省委書記，山西省委書記田成平由青海平級調任而來。同樣的任用方式還有原安徽省委書記回良玉調任江蘇、西藏自治區黨委書記陳奎元調任河南、新任重慶市委書記賀國強則在福建省長的職位上獲得調任、新近當選的黑龍江省省長宋法棠原任山東省委副書記、安徽省省長許仲林原任江蘇省委副書記、湖南省省長儲波接替劉明祖出任內蒙古自治區區委書記。青海省委書記田成平接替胡富國出任山西省委書記等等。

三、實現領導幹部年輕化。年輕化是這一波省部級領導班子大換班的特色之一。其中，原北京市委副書記張福森於去年11月取代高昌禮出任司法部長。張福森出生於1940年3月，目前算得上是年齡最大的新任正部級官員。至於接替宋德福檐任人事部長的張學志是1943年出生，後在甘肅長期從事地方黨政領導工作，1990年由副省長調任西藏自治區黨委副書記，1994年赴京任人事部副部長而後晉升部長。

去年中共五中全會以後，中共中央組織部曾將一份涉及省部級高層幹部調配方案向政治局常委匯報，建議重點提撥60年代出生、80年代上大學，年齡40歲以下的德才兼備的年輕幹部。正是基於這一考慮，一大批「少壯派」躋身於省部級領導崗位，例如新任青海省省長趙樂際只有43歲，電腦系博士出身的四川副省長柯尊平只有44歲，河南省省長李克強不過45歲，福建省省長習近平不過47歲。換言之，進入省部級以上職位的高官，都是出生於40年代以後的政治新星。

今年北戴河會議以後，為因應加入世貿組織，中共中央組織部進一步提出選撥進部省級領導班子的新條件，包括年齡在35歲左右、經過基層任職鍛練而特別優秀的幹部，可選撥進省部級班子擔任副職；從各省級班子現有成員和部委及相應級別的機構中，有計畫挑選出一批能夠進入將來領導層而目前相對年輕的幹部出國培訓和深造。在一份中組部擬定的被人們稱為「老虎隊」的33人名單中，確實都是40歲上下的人物，未來兩年都是副部級、副省級人選。例如被列入「老虎隊」名單的成都市正副市長李春城和郝康理，年齡分別為45歲、44歲，兩人都持有碩士學位。當局說了20年的幹部「四化」：革命化、年輕化、知識化、專業化，正被越來越自然地化解在具體的人事操作之中.

四、以穩定為主。新疆維吾爾自治區區委書記王樂泉、廣西壯族自治區區委書記曹伯純、安徽省委書記王太華等均再獲連任，即是出於穩定的需要。這裡所指的穩定包括幹部隊伍的穩定和地方時局的穩定。地方諸侯汰舊換新往往意味著一大批地方官員的去留，因為「一朝天子一朝臣」的觀念根深蒂固，能不動則不動。曹伯純、王太華之留任基本是出於這一考慮。王樂泉留任則由於新疆時局的需要，新疆分離主義勢力猖獗，王樂泉在擔任新疆維吾爾自治區區委書記期間，有力地抑制了分離主義運動蔓延，受到北京賞識，實在沒有理由將他調離。

五、重視反腐倡廉背景。在二十多個省部級「老虎」被打翻後，自身廉潔和反腐敗得力的官員自然被委以重任。在新任省部級官員中，普遍口碑較好，也似乎都與腐敗沾不上邊兒。這一標準被遼寧省長薄熙來概括為既要「幹活」，又要「乾淨」。一時之間，反腐成為新任官員迴避不得的話題。例如湖北省長張國光一上任就誓言：誰不反腐敗就下臺。瀋陽市長陳政高的施政宣言也大張旗鼓：要「老老實實做人，清清白白做官」。

由於這種權力轉移並非民意決定，而是中共傳統的撥幹部模式的結果，所以難免個人意志，難免圈點，難免任人為親。更由於中共官員的權力過度集中，缺乏制衡機制，當然也難免會出現陳希同、成克傑、李紀周似的人物。這也許是對中共政治體制的一大嘲諷。資料顯示，僅去年一年就有22名省部級官員中箭落馬，蓋因貪污腐敗所致。一邊是倡導清廉、高喊反腐敗，一邊是腐敗官員前仆後繼、層出不窮，凸顯現存的幹部制度、司法制度、新聞制度乃至政治制度等方面問題嚴重。