中国15年的延迟退休方案公布 2025年1月1日实施(图)

中国人口老龄化越来越严重，人们对养老危机感到担忧。（图片来源：Getty Images）

【看中国2024年9月13日讯】（看中国记者李正鑫综合报导）9月13日，全国人民代表大会常务委员会通过关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定，用15年时间实施该计划。但中国人口老龄化越来越严重，人们对养老危机感到担忧。

中国实施渐进式延迟法定退休年龄方案

9月13日，据中国官媒新华社报道，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定。自2025年1月1日起施行。

决定同步启动延迟男、女职工的法定退休年龄，用十五年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原六十周岁延迟至六十三周岁，将女职工的法定退休年龄从原五十周岁、五十五周岁分别延迟至五十五周岁、五十八周岁。

具体方面：

1、从2025年1月1日起，男职工和原法定退休年龄为五十五周岁的女职工，法定退休年龄每四个月延迟一个月，分别逐步延迟至六十三周岁和五十八周岁；原法定退休年龄为五十周岁的女职工，法定退休年龄每二个月延迟一个月，逐步延迟至五十五周岁。国家另有规定的，从其规定。

2、从2030年1月1日起，将职工按月领取基本养老金最低缴费年限由十五年逐步提高至二十年，每年提高六个月。职工达到法定退休年龄但不满最低缴费年限的，可以按照规定通过延长缴费或者一次性缴费的办法达到最低缴费年限，按月领取基本养老金。

3、职工达到养老金最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间最长不超过三年，且退休年龄不得低于女职工五十周岁、五十五周岁及男职工六十周岁的原法定退休年龄。职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，延迟时间最长不超过三年。另有规定的，从其规定。

在养老金发放方面，基础养老金计发比例与个人累计缴费年限挂钩，基础养老金计发基数与个人实际缴费挂钩，个人账户养老金根据个人退休年龄、个人账户储存额等因素确定。

中国人口老龄化愈发突出

官媒称，“十四五”规划和二十大报告都明确提出，实施渐进式延迟法定退休年龄。在“十四五”规划中，“逐步延迟法定退休年龄”被写入了“实施积极应对人口老龄化国家战略”的章节。专家表示，这也表明改革的主要目的是为了应对人口老龄化。中国宏观经济研究院社会战略规划研究室副主任关博表示，当前人口老龄化已经成为最基本的一个国情。

近日，中国民政部官网发布了《2023年民政事业发展统计公报》（简称《公报》）。

《公报》披露，截至2023年底，全国60周岁及以上老年人口29697万人，占总人口的21.1%，其中65周岁及以上老年人口21676万人，占总人口的15.4%。截至2023年底，全国共有4334.4万老年人享受老年人补贴，其中享受高龄津贴的老年人3547.8万人，享受护理补贴的老年人98.5万人，享受养老服务补贴的老年人621.4万人，享受综合补贴的老年人66.7 万人。全国共支出老年福利资金421.7亿元（人民币，下同），养老服务资金223.2亿元。

根据上述官方统计数据，中国60周岁及以上老年人占比现已超过20%。

按照国际上的一般划分，继2000年中国以7%的老龄化率进入老龄化社会之后，从此进入中度老龄化阶段。据官方预测，2035年左右，60岁及以上老年人将突破4亿，占比超过30%，进入重度老龄化阶段。

延迟退休不可避免 养老金不够用

8月12日，中国门户网站网易财经专访全国社会保障基金理事会原副理事长王忠民。他就延迟退休政策与个人养老金制度的现状、挑战与未来发展方向发表了见解。他表示，延迟退休和个人养老金制度是当前社会保障体系面临的两大挑战。

王忠民称，延迟退休政策是基于中国当前严峻的人口结构变化。随着人口老龄化、少子化以及人口自然增长率的负增长，劳动适龄人口逐渐减少，因此，从经济和社会发展的角度来看，延迟退休成为了不可避免的选择。

王忠民坦言，中国个人养老金制度的起步较晚，且目前成效并不显著，这主要是由于制度设计时间窗口不佳，恰逢疫情和经济下滑周期，导致企业和个人的缴费意愿和能力下降。此外，投资环境的低迷也影响了个人养老金的收益水平。

时政分析人士任重道指出，在中国国务院新闻办今年2月1日举行的2023年全年财政收支情况新闻发布会上，中国财政部资产管理司司长侯俊明表示，截至2023年底，全国企业职工基本养老保险基金累计结余已接近6万亿元。而中国60岁以上人口29697万人（2.9697亿），假设其中有1.5亿人是城镇户籍以及平均每月2000元养老金。在静态支出的情况下，中国基本养老保险基金也支撑不到20个月，何况体制内大多数退休人员的每月养老金都在一万元左右。并且，从2022年开始，每年新增至少2000万退休人口，而缴纳社保的人数却不断下降。

中国官媒《半月谈》早前发文称，中国将迎来史上最大规模“退休潮”。上世纪六十年代出生的“60后”群体持续进入退休生活，以平均每年2000万人的速度退休。

任重道指出，根据官方数据和官媒的报道可见，中国养老金不足问题十分严重，养老危机已经爆发。

中国顶级政府智库中国社科院也估算，全国城镇职工基本养老保险基金将于2035年耗尽。国际货币基金组织（IMF）预测，未来几年，中国经济将持续低迷甚至恶化，经济滑坡会进一步冲击养老金体系。

中国的养老金体系由三个部分组成：基本养老保险、企业年金和职业年金、个人养老金计划。经济低迷削弱了人们为可选项目掏钱的能力。截至2023年底，个人养老金账户开立人数超过5000万，但实际缴存资金者仅占20%，人均储存资金约2000元人民币。

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