官员：统一体制内外养老金或5年后实现。（图片来源：Adobe Stock）
【看中国2024年8月13日讯】（看中国记者李正鑫综合报导）中共三中全会首次将“自愿、弹性”，列为延迟法定退休年龄的基本原则，中国人口老龄化威胁经济增长，人们对养老危机感到担忧。全国社会保障基金理事会原副理事长王忠民在接受专访时表示，统一体制内外养老金或5年后实现。
统一体制内外养老金或5年后实现
8月12日，中国门户网站网易财经专访全国社会保障基金理事会原副理事长王忠民。他就延迟退休政策与个人养老金制度的现状、挑战与未来发展方向发表了见解。他表示，延迟退休和个人养老金制度是当前社会保障体系面临的两大挑战。
王忠民称，延迟退休政策的提出并非空穴来风，而是基于中国当前严峻的人口结构变化。随着人口老龄化、少子化以及人口自然增长率的负增长，劳动适龄人口逐渐减少，因此，从经济和社会发展的角度来看，延迟退休成为了不可避免的选择。
王忠民还强调，延迟退休是全球主要经济体共同面临的问题，并已有多国采取了相应措施。延迟退休政策的实施并非简单的“一刀切”，而是需要充分考虑不同社会群体的实际情况和需求。
王忠民表示，关于统一体制内外养老金的可能性，预估可能在5年之后会实现，解决这个问题的进程与当前社会的经济资源和能力密切相关。目前存在着两种现象：一方面，体制内的事业单位、公务员以及央企和国企员工的五险一金实现了百分之百的覆盖和缴费；另一方面，中小民企的覆盖和缴费情况则不尽相同。无论是农民工还是其他职工，都不应被排除在五险一金体系之外。统一政策的关键在于，所有劳动者都应按照统一标准对待，以消除差异性结果。
王忠民坦言，中国个人养老金制度的起步较晚，且目前成效并不显著，这主要是由于制度设计时间窗口不佳，恰逢疫情和经济下滑周期，导致企业和个人的缴费意愿和能力下降。此外，投资环境的低迷也影响了个人养老金的收益水平。
体制内外养老金不统一
体制内外养老金不统一，是中国长期以来形成的一种复杂社会现象，其根源深植于中共的计划经济体制、“改革开放”进程以及不同群体的利益诉求。
计划经济体制下形成了以单位为基础的福利分配体系。国有企业职工享受较为完善的社会保障体系，包括养老金、医疗保险等。而集体企业、私营企业等非国有单位职工的社会保障则相对薄弱。
文化大革命导致中国经济濒临崩溃，中共政府被迫“改革开放”。
“改革开放”后，国有企业改革逐步推进，但仍保留了部分计划经济的特征。同时，非公有制经济快速发展，形成了国有企业和非国有企业并存的“双轨制”。这种双轨制导致了不同所有制企业职工的养老金待遇差异。体制内人员往往认为自己为国家做出了贡献，应该享有更高的退休待遇。而非公有制企业职工则希望享有与国有企业职工同等的社会保障。
国有企业职工的养老金一般高于非公有制企业职工，且养老金的增长速度也相对较快。国有企业职工的养老金覆盖范围较广，包括基本养老保险、医疗保险等。非公有制企业职工的社会保障覆盖面相对较窄。同时不同单位的职工缴费基数不同，导致养老金的计算标准存在差异。而且国有企业和非公有制企业的养老金调整机制不同，导致养老金的增长速度和幅度存在差异。不同地区的养老金待遇水平差异较大，东部发达地区的养老金水平普遍高于中西部地区。
养老金不统一对社会稳定和经济发展产生了深远的影响：养老金待遇的差异加剧了社会不公，引发了部分群体的不满。养老金水平较低的群体消费能力较弱，不利于扩大内需。不同地区和不同行业之间的养老金待遇差异，制约了劳动力的自由流动。为了缩小养老金待遇差距，政府需要投入更多的财政资源，增加了财政负担。
延迟退休板上钉钉
投资者对收益率抱持怀疑态度，也因为中国养老危机的步步逼近。中共二十届三中全会闭幕后，首次将“自愿、弹性”列为延迟法定退休年龄的基本原则。
自1970年代起，中国国务院制定的暂行办法规定，退休年龄为男性60岁，女性干部55岁，女性工人50岁。中国社会对于如何修改不合时宜的退休制度，也已讨论一段时日。
上周，中共20届三中全会后发布的文件再次提到延迟退休：《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》在第46条，“健全人口发展支援和服务体系”中提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式“延迟法定退休年龄”改革。
中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚此前表示，官方正着眼于一条“循序渐进、灵活差异化的提高退休年龄的道路”。这意味着最初将推迟几个月，随后将逐渐增加退休年龄。
官方媒体《中国经营报》报道引述中国社科院世界社保研究中心在去年年底公布的《中国养老金发展报告2023》称，“延迟退休政策出台在即，65岁可能是调整后的最终结果”。
报道认为，“延迟退休也是应对人口老龄化及社会养老保险收不抵支风险、维持政策代际公平的有效选择。延迟退休可以使劳动者减少获取养老金的年限，从而减少基金的支出”。
报道引述中国国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所王伟进的看法认为，“鉴于当前社会就业压力较大、养老保险制度尚不成熟等因素，建议遵循‘循序渐进、小步慢走’的国际通行做法，设定较长的改革推进期，每年延迟的幅度不宜过大”。
不过，民间舆论对延长退休年龄反弹大。
目前，每名退休人员由五名在职职工供养。该比率是十年前的一半，并在2030年趋向于4比1，在2050年趋向于2比1。
人口学家和经济学家表示，目前的养老金制度依赖于不断减少的活跃劳动力来为越来越多的退休人员支付养老金，这种制度是不可持续的，需要进行改革。
中国财政部数据显示，中国31个省级辖区中有11个存在养老金预算赤字。
中国科学院此前发布报告，预计到2035年，养老金体系将用尽资金。
(文章仅代表作者个人立场和观点)
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