中国光伏电站侵占农田 十八亿亩耕地红线还守吗?(图)


安装在田地里的太阳能电池板。(图片来源:Getty Images)

【看中国2024年8月9日讯】在中国绿色能源发展的宏大布局中,光伏电站的快速扩张正与粮食安全这一关键议题发生冲突。尽管中国在全球范围内领跑太阳能装机容量,但与此同时,农田“长出光伏电站”正挑战着十八亿亩耕地红线。究竟发展新能源和守住“饭碗田”哪个重要?

据美国《华尔街日报》近日报道,中国部分地方政府在推动太阳能发电项目时,力度过大,补贴政策导致光伏电站侵占了大量农田,进而引发了对中国粮食安全的担忧。

能源和耕地之争在3月受到中国官媒中央电视台《财经调查》的关注,该节目报道湖北省木梓乡的高标准农田被“偷梁换柱”,“长出光伏电站”,要求地方政府应负起责任。

中国国家主席习近平自上任以来,始终将粮食安全视为头等大事,强调“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中”,2019年发布的中央一号文件明确提出,要严守18亿亩耕地红线,确保到2020年建成8亿亩,接着2021年又宣布2025年建成10.75亿亩高标准农田;2023年不少地方政府甚至进一步执行“退林还耕”引发不少纠纷。

但是在中国新能源政策下,湖北木梓乡尽管刚在2019年投资829万人民币,完成高标准农田建设,当地的地方企业、官员和部分农民仍选择把地让给光伏换取更多利益。

美国纽约美中科技交流协会会长谢家叶对本台指出,以牺牲农业为代价的发展路径可能会带来短期效益,但不利于长期可持续发展。他警告称,如果中国政府不调整发展方向,能源目标和粮食安全可能都难以实现。

光伏产业快速扩张背后的农田代价

在全球气候危机背景下,美中两国去年底发布了《阳光之乡声明》。双方在声明中承诺,在本世纪20年代这一关键十年内,支持二十国集团领导人提出的到2030年将全球可再生能源装机容量增加三倍的目标。

中国国家能源局的数据显示,2023年,中国新增太阳能装机容量近2.17亿千瓦,超过美国累计装机容量。本台早前报道,中国政府5月印发通知,正式放开新能源95%消纳红线。外界研判,这一政策预计将继续推动新能源装机容量的快速增长。

《华尔街日报》报道指出,尽管中国政府出台了“农光互补”等多项措施,以保障耕地不被侵占,但由于房地产开发、基础设施建设等原因,2013年至2019年间,中国的可耕地面积减少了超过5%。随着中央对光伏产业的强力扶持,再加上地方政府面临的债务压力以及房地产市场的低迷,地方政府在光伏产能的快速扩张上表现出了“睁一只眼,闭一只眼”的态度。

谢家叶强调,单靠扶持光伏产业,并不能从根本上解决中国经济问题。他说:“要从经济的角度讲,光伏产业要是能够起到经济、是经济大大发展的阶段还没到来,就是美国也没达到光伏产业成为经济发展支柱,美国的光伏产业相对来说比中国发展的早,发展的快,也成熟一点。”

谢家叶还表示,经济发展应当综合考虑多方面因素,而不是仅仅依靠政府扶持,“中国的问题就是,某个大的领导说要这么做,大家马上就支持,也没有什么科学的论证,也没有全面的考虑。”

绿色能源与粮食安全博弈如何实现双赢?

美国智库战略与国际研究中心(CSIS)与布鲁金斯学会(Brookings Institute)在今年3月发布的联合报告指出,中国的粮食供应仍面临诸多挑战,包括农业生产效率低下、供应链物流瓶颈、消费习惯变化、国际贸易动态以及国内环境恶化等问题。

报告引用的数据显示,中国以占全球10%的耕地和6%的水资源,养活了全球近20%的人口。中国人均耕地面积仅为0.08公顷,远低于美国的0.48公顷。鉴于中国曾经历过严重的饥荒历史,现任领导人深知粮食安全对国家稳定的重要性。粮食供应的任何不稳定都可能引发社会动荡,进而对中共的执政权威构成挑战。

美国智库大西洋理事会(Atlantic Council)全球能源中心高级研究员韦伯斯特(Joseph Webster)认为,太阳能产业的发展并不一定需要以牺牲农业为代价,因为太阳能对水资源的需求非常低。他指出,中国——尤其是华北地区——耕地减少的重要原因可能是水资源的限制。

他说:“话虽如此,但粮食、能源与水资源之间确实存在紧张关系。无论是由于太阳能发电站、环境污染还是水资源不足,耕地流失都将成为中国日益棘手的问题。”

韦伯斯特进一步指出,面对这一紧迫挑战,北京可能会考虑其他方法来加强其粮食安全。“这可能包括调整中国的饮食结构,强调不同的主食;旨在通过胰高血糖素样肽-1(GLP-1)降低整体食欲;或储存即食食品,如代餐产品。中国还能寻求加强与世界最大小麦出口国俄罗斯的关系。”

为了解决可再生能源需求与农业用地保护之间的冲突,韦伯斯特认为,最可行的解决方案是将非耕地用于太阳能发电,且中国已经通过在内蒙古、新疆等偏远地区发展光伏,一定程度上做到了这一点。

“或者,中国也可以将低价值的农业用地重新用于可再生能源。……中国还可以通过在全国现有建筑上安装大量屋顶太阳能来节省土地,尤其是在沿海省份。”

但他强调,尽管有多种选择,中国在能源发展与粮食安全之间的平衡依然充满挑战。“对于中国来说,没有简单的答案:它必须作出艰难的权衡。”

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