尖沙咀游客（图片来源：Getty Images）
【看中国2024年5月28日讯】中央港澳办主任夏宝龙近日接见香港政府官员时首次提出的“无处不旅游”理念，迅即触动特区政府最高层神经，政府上下启动巨大资源发展“盛事经济”，并公布逾百项盛事及其他旅游措施，可说是向夏宝龙交足“功课”。不过翻查统计数据，旅游业即使在疫情前，占香港经济比重仅是数个百分点，并非重要经济支柱，甚至在“十四五规划”中旅游业并非八大经济中心之一，恐怕政府花巨大气力发展旅游业，不单做成“盛事疲劳”，甚至是药石乱投，最终浪费时间资源错失真正令香港经济“由治及兴”的时机。
夏宝龙5月初会见文化体育及旅游局长杨润雄时，首次提出要树立“香港无处不旅游”的理念，提到香港由治及兴的新阶段，发展好旅游业对全力拼经济、谋发展非常重要，要把香港“最佳旅游目的地”的金字招牌擦得更亮。
夏宝龙这个指示，迅即成为特区政府的最高政策“指示”。行政长官李家超上周宣布，今年的香港盛事由1月时估计全年150项，加码至214项，即每两日最少有一项盛事，增幅逾四成，预计全年吸引约170万旅客参与，产生约72亿元消费额，经济增加价值大概43亿元。
下半年举办106项盛事中，逾15个属全新项目，包括香港演艺博览、创科旗舰活动，国际金融领袖投资峰会亦会再度举行。其中又以“会议及展览”项目属最多，有42个，包括以已故填词人黄沾以及华裔建筑师贝聿铭为题的展览；另外“文化艺术及创意”项目及“体育盛事”分别有25个及15个，当中包括由逾1000名武术及舞蹈界代表、提供逾60场表演的“武林盛舞嘉年华”。有官府中人指出，逾百项盛事及其他旅游措施，既有旧有一年一度的活动，亦有因应夏宝龙要求而策划推动，可说是向夏宝龙提交的第一份“功课”。
两日最少就有一项盛事，有立法会议员已提出会否做成“盛事疲劳”？而且部分活动是否有吸引力真是见人见智。更可怕的是过去一年香港旅游业复常之际，政策配套却是出现连番失误，由去年邮轮码头多次接待访港旅客交通配套不足，到烟花汇演未能安排足够关口予内地旅客通宵过关，到最近本用作“盛事经济”打响“头炮”的国际迈阿密邀请赛闹出“美斯之乱”，事后却被揭发审批粗疏，这些问题难保不会再次发生。
旅游业非八大中心去年GDP占比仅只有半成
香港旅游业虽然号称是四大经济支柱之一，与贸易及物流业、金融服务业、专业及工商服务业多年来并列为香港四大支柱行业，但对经济增长贡献一直并不显著，由2002年开通自由行之前占GDP比重仅2.9%，到2012年即开通自由行近十年后，占比亦仅只有4.7%，可见四大支柱说法其实是“名不符实”。
到2019年疫情前，按政府统计处数字，旅游业增加值的贡献全年是986亿元，占GDP比重是3.6%，换言之即是比2012年反而有所倒退，之后的三年因为疫情影响政府采取“动态清零”，整个旅游业可说是彻底“清零”，对经济贡献在2021年较疫情前大跌97%，降至仅23亿元，当年占GDP比重仅0.1%，而全港旅游业就业人数亦跌至仅有二万多人，可说是整个旅游业界当年是“全灭”。
好了，到2023年全港复常，所有旅游限制全数取消，旅游业算是全面复苏，对吧？但由于香港要跟随“国策”，比起其他邻近地区的复常时间特别是新加坡迟了足足近一年才开关，因此出现了所谓“疤痕效应”，即是外来旅客对香港的严苛防疫限制产生了负面观感，在选择旅游目的地时候，就会自然避开这个目的地。
在疫情前的2018年，香港的入境旅客人次达到约6,500万人，而在去年全面通关后，仅恢复到2018年的一半，约3,300万人，远低邻近新加坡恢复了八成的水平。而今年预计的人次会是在4,300万至4,600万左右，即使顺利达标，亦仅是疫情前的七成半水平。
为了证明旅游业的重要性，有报章引述政府消息称，根据最新公布的GDP增长，虽然整体增长2.7%，但与旅游相关的服务业输出却增长逾8%，显示政府的旅游策略见效。但这无疑是“断章取义”的说法，按统计处数据，2023年旅游业增加值尽管按年急增13倍达到1650亿元水平，但占GDP比重仅是5.5%，而计及今年首季刚公布的经济报告，旅游业对本港经济贡献477亿元，占经济比重增至6.1%，但仍然说不上是重要经济增长环节，与金融服务及贸易物流业占比各均逾两成，明显有巨大差距。
盛事经济仅为回应中央“交功课”资源错配恐失复常机会
我们拆细“盛事经济”活动，政府预计二百几场活动将吸引约170万旅客参与，但带动的经济增加价值仅是43亿元，换言之每名旅客仅能带动约2500元的经济价值，虽说“多得一蚊得一蚊”，但二千多元的经济效应，值得这样“大锣大鼓”吹嘘吗？杨润雄早前被问到新加坡旅客人均消费额约1900美元，远高于本港旅客人均消费仅约530美元，杨润雄亦承认香港地理上邻近内地，内地客未必选择过夜及长时间留港，致人均消费与其他地方有别。
事实上翻查中央提出的“十四五规划”，即中国的第十四个五年规划，其中香港的部分，提到继续提升四大固有优势产业，包括：“国际金融中心”、“国际航运中心”、“国际贸易中心”、“亚太区国际法律、交易及解决争议服务中心”，而发展四个新兴产业，包括：“国际航空枢纽地位”、“国际创新科技中心”、“中外文化艺术交流中心”、“区域知识产权贸易中心”，香港变成八大中心，但当中均无提到旅游业。如果说夏宝龙提出的“处处是旅游”真的是北京最高指示，那为何国家主席习近平多次公开发言强力支持香港“八大中心”，都不见提及旅游业？
学者袁弥昌早前撰文《香港旅游业的震荡与迷失》，当中特别提到“现在政府正处于一种临渴掘井、药石乱投的状态，明显是方寸大乱”。我绝无贬低旅游业发展的重要性，始终在行业的就业人数在2019年时高达二十多万人，说的就是二十多万个家庭的生计，经过疫情后能逐步复常绝对是可喜之事。只是特区政府由特首到财金官员近月表现出来的，香港就好像只有“盛事经济”才能够拯救香港经济走出低谷，但经济数据表明，旅游业占本地经济百分比从来只是单位数，恐怕官员们只懂跟随“北大人”的吩咐，做足表面功夫交功课，将政府及社会资源严重错配，最终却是“一场辛苦为谁忙”，同时亦牺牲了宝贵的复常时间，反而错失了真正能带出经济困局的发展之路。
(文章仅代表作者个人立场和观点)
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