分析认为决策权力过份集中于中央，会导致政府越来越缺乏处理复杂问题的能力。图为中共新一届政治局常委。（图片来源：Getty Images）
【看中国2022年11月28日讯】工行将会拆出6550亿人民币信贷额，以舒缓中国大陆目前房地产行业的寒冬。有人形容今次的救市行动是史无前例，亦有人相信如此高调宣布“放水”，目的就是要令市场对房地产行业重拾信心。这是自从上星期宣布“十六条救市措施”后，再一次尝试以行政指令去扭曲颓局。
要留意是，以上提到的6550亿人民币贷款额，只可以用于发展项目以及资产并购；换句话说，工行这笔钱不可以用来还债。再说得白一点，这些钱原则上是用来处理烂尾楼。
自去年至今，烂尾楼问题加上完全与现实脱节的各种社会政策，已经重创中国大陆的经济。问题是，那怕是在未来几年中共渐渐回到理性的政策环境，中国大陆的经济可以回到增长的轨迹上吗？这几年来的震荡和破坏，又要用多长的时间抚平？
人口老化、经济发展遇上中等收入陷阱、对外关系尤其是与美国的转差，种种因素都对中国经济严重不利。再者，二十大之后，中共中央的权力更集中；这种转变最主要目的，就是要确保目前的统治集团更团结，但代价就是政策方针及立场亦更趋向单一。
从另一个角度分析，中共中央仿佛一切都由最高领导人发施号令，但问题是这少数人的视野及决策，真的可以满足到十几亿人的需要？远的不说，单从清零就可以见到，当决策由上而下，远在北京的人，他们所考虑的因素，未必是在地的人所感受到最难熬的现实。地方官被动地等待上头发号施令，不能因时因地制宜，结果就是民众眼中，政府蛮不讲理，不可理喻。
除了中央与地方的矛盾，决策过份集权中央的另一个问题是，这个政府越来越缺乏处理复杂问题的能力。事实上，中共对宏观经济的控制，自从2015年起越来越明显。二十大之后的格局，恐怕中共经济政策的扭曲和失误，将会比过去更多，更严重。表面上越是大权在握，实际上在权力核心外的偏差和扭曲就越严重。这是中国大陆目前最重大的制度性危机。
按照过去的经验，假如在2023年美国真的出现衰退，整体需求的缩减，也将会影响到中国大陆。甚至有理由相信，有不少衰退的征兆已经出现，目前的问题是究竟这次冲击有多大，维时有多长。
有些人喜欢将政策失误，视为政治领袖的个人质素问题，以为换了人就有可能天下太平，万事大吉。对不起，我坚信这种想法，正正是为何中华民族在过去百多年来，一次又一次的错失进化的机会。政治领袖能够居于庙堂之上，绝对是因为文化和制度的关系。文化和制度没有进步，换人的结果很可以越换越不济。
本来，经济改革开放的精神，就是权力下放到地方，以至个人层面，亦有更多的自主。香港的本土主义，某程度上也是北京强推全面管治权的反作用力；而自从北京完全主导了香港的政策，明显见到过去曾经是高效廉洁的香港政府，亦有如江河日下，一去不返。
其实经济发展的问题也是一样；当中央主导了一切的决定，结果就是决定与现实真正的需要落差越来越大，发展动力渐失，效率低下。以中央的行政指令要国家政策银行向房地产行业放宽信贷，正是这种错配和扭曲。历史的经验说明，这种政策很少会有提振经济的效果，反而是制造更多寻租甚至是贪污的机会。这正是一法立，一弊生的最佳例子。
中国大陆的房地产市场，短期内难有起色；就正如2015年的A股股灾后，至今仍然未回复元气。我也很难想像，当股、楼两个最重要的资产市场都一蹶不振，中国大陆的经济增长焦点可以在什么地方？
利世民
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