别笑 谈法治呢(图)

中共公安总部（图片来源：维基小霸王/维基百科/CC BY-SA 4.0）

【看中国2022年8月27日讯】昨天，网络上出现了一个民愤很大的热点。江西鹰潭某村民去世，他的女婿和外孙以买菜为名出小区，参加岳父葬礼。4人因拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令，被当地公安“依法行政处罚”，并被送至集中隔离点接受隔离观察。

大家可能已经看到一些讨论了。很多人批评当地的执法罔顾人伦，不人性，这些意见我都赞同。而且网上的声音已经引起当地的一些反应。当地宣传部工作人员表示，已经关注到此事，目前正在详细调查了解，后续可能会有进一步的通报或解释。当地公安的微信公众号已经删除相关通报。

“进一步的通报或解释”会是什么呢？我猜测，一个可能是减轻或撤销处罚，平息民意；另一个可能是补充证据，证明这些人确实需要被“依法严厉查处”。减轻处罚的可能性较大。

关于人伦、人情与人性，谈的已经够多了，我想谈谈法治。我知道，一看到法治这两个字，许多朋友就忍不住要笑了，有人可能已经打好“天真”两个字准备去留言了。

不能怪大家不配合我，我们的舆论场，已经丧失了谈法治需要的那团气了。很多事业的推进，都需要一团气。尤其在这项事业还不坚固的时候，人们得假装它是真实的，可敬的，值得为之努力的，相信的人多了，它就真的不可摇动了。祭神如神在，就是这个意思。

我记得那团气还存在的时候，谈法治是不会引人发笑的。那时候的法治也不健全，但那时候的人们对法治会越来越健全是有信心的，光是法治这两个字就足以引起许多人的敬畏。人们愿意用法律的语言，在法律框架内讨论问题，这本身就是法治运行必不可少的基础。

然而现在这团气散了。法律语言不流行了，法学专家的意见没多少分量了。谁再想一本正经地谈法治，只会引来哄堂的笑声。哪怕是善意的笑，也会让正襟危坐的发言者乱了阵脚，时间一长，便觉得自己太无趣了。

现在，一些明显违背法治原则的个案，在引起舆论反响之后，也会被纠正。但纠偏的逻辑不是法治的逻辑，而是民意的逻辑，舆情的逻辑，公关的逻辑。

一篇通报，批评的人多了，那么重新发一篇通报。新的通报如果大家满意，那么就算过关，如果批评的人还是很多，那么还会有第三、第四篇通报。每一篇通报都是“依法依规”的，也就是都是正确的，新的正确迭代旧的正确。但是对于法规本身是否合乎更高的法，似乎已经没人关心了。

就拿鹰潭葬礼案来讲，当地公安依据的法条是《治安管理处罚法》第50条第1款第1项：拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

新冠疫情以来，许多地方在处罚违反防疫规定者的时候，依据的都是这一条款。但这种做法在法学上有很大的争议，而相关情形并不为大众所了解。

根据宪法，由全国人大常务委员会决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态，由国务院决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态。这里的“紧急状态”是特定的法律概念。

疫情以来，中国并没有宣布进入紧急状态。但是这么多地方都在援引《治安管理处罚法》第50条第1款第1项，对“拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的”进行处罚。这是怎么回事？这么多地方都在公然违宪吗？

研究了一下，发现法律条文中的“紧急状态”有好几种意思。陈冲在《“紧急状态”的事实判定与法律规定》一文中说：

对法律条文中的“紧急状态”一词进行考察，一部分“紧急状态”意指一种法律状态，而另一些“紧急状态”则是指事实状态，此外还有一些“紧急状态”的含义则难以判断。

作为法律状态的紧急状态，就是指国家层面宣布进入紧急状态，我们常在国际新闻中看到，国内新闻中还没见过。而作为事实状态的紧急状态，不需要国家层面的宣布，有关部门认为状态比较紧急了，那么就是紧急状态。

那么《治安管理处罚法》第50条第1款所说的紧急状态，究竟指法律状态还是事实状态呢？地方在防疫中显然是当事实状态来理解的。也有法院认为：

从立法目的来看，设置《治安管理处罚法》第五十条第一款第（一）项的规定，是为了确保各级人民政府的决定、命令得到有效执行，避免有令不行，有禁不止的情况发生。对《治安管理处罚法》第五十条第一款第（一）项的规定应作广义的理解，不宜理解为仅适用于国家层面的“紧急状态”。

但也有学者认为，《治安管理处罚法》第50条第1款第1项中的“紧急状态”就是指宪法规定的紧急状态。

我是不是已经把你绕晕了？就当是做中文阅读理解题吧，法治本来就是一件繁琐的事。

我想说的是，从法治意义上讲，当务之急最重要的是有关部门要向公众解释清楚，疫情防控中作为处罚公民个体依据的“紧急状态”到底是什么意思。宪法意义上的紧急状态自然不能成立，即便作为事实状态的描述，也应该有所规范和标准，不能说紧急就紧急。

只有从法律上把紧急状态解释清楚了，我们才能知道参加葬礼被处罚算是怎么回事。否则，一桩稀里糊涂的处罚，遭遇民意反弹后，再被稀里糊涂地遮掩过去，法治就真成了玩笑。

然而现在，稀里糊涂似乎跟紧急状态一样，成了一种常态。

在情绪为王的自媒体上，我不厌其烦地谈论紧急状态，是一件徒劳无功的事。但我认为，法治的事只能这么谈。有多少人能坚持阅读完本文呢？每一个都是值得我握手的勇士。

(文章仅代表作者个人立场和观点)