财政崩塌 中国首现1949年以来破产地级市(图)
黑龙江鹤岗市成为1949年以来首个财政重整的地级市。（图片来源：Adobe stock）
临近年底，人们都盘算着这一年来的收入。政府部门也不例外，在经济不稳、房地产市场低迷的情况下，财政愈发拮据。有的地方以乱罚款作为其财政收入密码，而有的地方，财政已经崩塌，黑龙江鹤岗市成为1949年以来首个财政重整的地级市。
12月23日，黑龙江省鹤岗市发布《关于取消公开招聘政府基层工作人员计划的通知》称，各位考生：因鹤岗市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划，敬请理解。
这是一份针对当地报考公务员考生的一封通知书，并且发出后不久就被删除了。但是，人们关注到了四个字，财政重整。
财政重整是什么意思呢？其实用今年一个流行词就可以简单概括：躺平。
通俗来说，鹤岗市在2019-2020连续两年无力偿还到期的政府债务本金和利息，破产躺平了，把债务推给上级的黑龙江省政府。而黑龙江省政府也没有余粮啊，每年靠中央财政转移支付过活。
根据官方的数据，财政有盈余的省市只有8个，由多至少依次为广东、上海、江苏、浙江、北京、天津、山东和福建，其余23个省市全部都要中央财政转移支付进行补贴。
上述8个有盈余的省市当中，扣除中央转移支付后，一共向中央上缴27820.54亿元人民币，其中有超过八成来自南方省市，剩下来自北方的北京、天津和山东，占比只有不到两成。
财权上收，事权下放，是最近十年来中央和地方矛盾的焦点。中央掌控七成的财权，而地方政府恰恰相反，活干的多，收入却越来越少。近年来，地方政府由于贪腐、巧立名目花钱等因素，导致财政不足的问题一直都比较严重。地方政府的收支都严重依赖于中央财政的转移支付、税收返还等。尤其在房地产市场低迷的情况下，土地财政也玩不转了。
鹤岗市实际已经资不抵债，其在今年3月公布的《鹤岗市2020年决算分析报告》显示，该市2020年公共财政收入完成2亿多元，同比下降7.8%，除资源税、房产税、印花税、耕地占用税及契税外，其它10个税种全部负增长。
鹤岗市2020年负债达131亿余元，比上年增加15亿多元。目前鹤岗市常住人口为89.13万，其中市辖区的常住人口仅为54.54万人，全体市民平均每人负债1.47万元人民币。
这不是突然发生的，在2021年7月26日，鹤岗市政府召开的十六届七十二次常务会议提及：“……我市财政重整计划实施方案、预算调整情况和专项资金盘活等情况……当前，我市财政形势极其严峻，我市将启动财政重整计划”。
也许有人说，中国特殊的政治体制决定政府处理方式不一样，中央政府会给兜底，那么，中央能救过来几个呢？鹤岗市之后，还有一大批地级市排队等着躺平，尤其是经济结构单一、资源枯竭、人口外流的东北地区城市，绥化市、铁岭市、松原市.....
财政出问题，中央层面多次会议声称要“过紧日子”。目前，多地传出减薪的消息，基层公务员和事业单位人员叫苦连天，感叹“紧日子”真的来了。
再看一个例子，前不久，一则国务院督查通报登上了新闻热搜：河北省霸州市违规出台非税收入考核办法，向下辖乡镇下达非税收入任务，组织开展运动式执法，出现大面积大规模乱收费、乱罚款、乱摊派问题。
据不完全统计，仅在10月1日至12月6日期间，霸州市的罚没收入达到6718.37万元，其中11月份当月入库罚没收入4729.57万元，是1至9月月均罚没收入的80倍。
无论是乱收费、乱罚款还是乱摊派，种种乱象的背后源头都指向了一点：财政缺钱了。2021年，霸州市债务余额30.47亿元，当年一般公共预算收入仅为29.5亿元，两者之比约为1.03:1，又是一个入不敷出的城市。
霸州市的官员绞尽脑汁把所有企业搜刮一遍，能想到的都罚到了，才搞到几千万元，这样自断经脉的事情一年能搞几次？
中国财政科学研究院发布财政蓝皮书《中国财政政策报告（2021）》也显示，2021年财政收支缺口约4.7万亿元。未来几年财政缺口规模将扩大趋势，预计到2025年，财政缺口将达10.7万亿元。
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