《反外国制裁法》料在香港实施，令外资银行陷入两难。图为英资汇丰银行和渣打银行。（图片来源：Ruby Tang/看中国）
【看中国2021年8月14日讯】中国最高立法机构全国人大常委会，8月17日至20日一连四天在北京开会，讨论将《反外国制裁法》在香港实施。这条法律对在港国际银行构成庞大压力，陷入两难局面。外媒引述国际银行高层指，若被迫在中美之间选择，大多数银行会跟随美国，因为美国金融系统远比中国重要。有经济学家指，香港逾200家银行，超过八成属外资，相信当《反制裁法》在港落实执行，过半外资银行将会撤走。
人大下周审议反制裁法纳入香港
全国人大常委会会议下星期二至五在北京召开。自由亚洲电台报导，人大法工委发言人臧铁伟13日在北京指，今次会期将初审7件法律案，包括人口与计划生育法修正草案，以及有全国性法律纳入香港《基本法》附件三，即在港实施，但未公开是哪条法律。
香港特首林郑月娥本周已表明，支持把《反外国制裁法》纳入《基本法》附件三，并已向中央提交意见，支持以香港本地立法的方式在港实施。外界相信《反制裁法》将于下星期通过在港实施。
北京6月通过《反制裁法》，借此反击美国和欧洲因北京打压香港及新疆维吾尔人而引发的制裁。《反制裁法》的制裁手段包括拒绝签证、驱逐出境、冻结在中国境内资产，以至于拘留制订或执行外国政府制裁命令的单位。外国公司可因此在中国法院被起诉，制裁行动也会株连家庭成员。这条法律令在香港的国际银行十分头痛，希望了解其影响范围，最担心被夹在中美的制裁风波之间，被迫二选一。
香港银行被迫在中美之间二选一
据《法新社》报导，美国霍夫斯特拉大学（Hofstra University）国际法专家古举伦（Julian Ku）指，一旦《反制裁法》被认真对待，“如果在香港的银行不得不执行美国制裁，然后又因执行这些制裁在香港面临起诉，这可能成为一个巨大的问题。”
有份被美国制裁的香港律政司司长郑若骅月初受访时说，知道有些人可能很担心，但她呼吁不要过分忧虑，要从“国家层面”去看问题，《反制裁法案》是为了反制国际法下所禁止的单边强制措施，合法丶合理且公平。不过她的讲法明显不能为国际银行解忧。
美元太重要 多数银行将选择依靠美国
化名为John的国际银行高级经理告诉《法新社》，银行别无选择，要么关闭银行，但很多人不愿意这样做，“我们也就只能咬紧牙关继续照常工作。”
虽然美国在上月已罕见发出商业警告（business advisory），指《港区国安法》条文已列明公司遵从外国制裁措施已属犯罪。但到目前为止，中国和香港都未有引用《国安法》对遵从美国制裁的银行提出起诉。John希望《反外国制裁法》也同样是备而不用，让银行可以小心翼翼地继续经营。
但是，一旦被迫选择，John坦言大多数银行会选择依靠美国华盛顿，而不是北京，“我们将遵守美国的制裁命令，因为美元对银行来说太重要了。”若有违反当地法律或被起诉风险，国际企业可能会退出香港，因为他们不是非要在这里设分行，也可以选择去东京或新加坡。
罗家聪：一旦落实 香港银行数目跌一半
香港经济学家罗家聪对自由亚洲电台指，香港有超过200家银行，超过80%是外资银行，零售层面阔的大约占一成，其余八、九成都是小型外资银行，包括东南亚和中东国家银行。一旦中国和欧美扩大制裁规模，估计外资银行只能选择离开香港，可能过半数会撤走，“那些银行不会放弃美元业务，如果真的要他们决择，都会选择离开，可能在港的银行数目会下跌超过一半”，罗家聪说。
罗家聪认为，关键在于制裁范围有多大，“如果人数多范围阔，一个界别或类别的人都受影响，都会被裁制，到时候就麻烦，都是两难，你就要选边站。”
自由亚洲报导，香港是国际金融中心，但近年来吸引外资的能力持续下跌。香港立法会今年初公布研究文件，显示香港对外直接投资流入的排名，已由2015年全球第四名，跌至2019年的第七位。外来直接投资从2015年起逐步下滑，到2020年才出现反弹。按业务计算，香港有66%外来投资属投资及控股、地产、专业及商用服务；其次是银行业务，达到13%。
吸收外资能力减弱 金融中心角色衰退
罗家聪直言，香港作为资金自由港，每次新股上市都吸引大量热钱流入，但不代表有能力把外资留在香港。从香港股市市值看，香港作为国际金融中心的角色已在衰退，“如果从市场表现看，美国破顶、欧洲股市、全世界包括印度，到处都在破顶，只有我们（香港）仍然在高位的三分之二水平，你看到香港的市值无法回到历史高位之上，其他地方都能吸钱，香港相对是吸得较少。”
他说，香港债、汇和商品市场吸引力都不如其它市场，如果在制度上再增加限制，或推出不跟随国际规则的措施，将进一步影响香港国际金融中心地位。
政治学者郑宇硕则认为，外国企业会考虑中港当局在港执行《反外国制裁法》的力度，如果不算“太辛辣”，相信他们不会急于撤离，“但如果真的要强迫他们选择，在银行、金融机构和股市等，无可否认美国的影响力是在，相信一般金融机构都倾向不得罪美国，都会选择离开香港。”他也估计外资企业为平衡风险，会逐步减少在港投资，将业务慢慢转移至其他国家，如新加坡和东京等制度相近的亚洲地区。
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