《反制裁》引忧虑 评论指可摧毁香港(图)

有指北京会将《反外国制裁法》纳入《基本法》附件三，在港实施。有评论指，一旦北京在香港实施该法例，足以“摧毁香港的一切”。（图片来源：Ruby Tang/看中国）

【看中国2021年8月4日讯】中共人大常委将于8月17日至20日在北京开会，议程包括审议增加香港、澳门《基本法》附件三所列全国性法律的决定草案。此前有亲共港媒报导指北京会将《反外国制裁法》（简称《反制裁法》）纳入《基本法》附件三，在港实施。日前访京的香港律政司司长郑若骅在接受传媒访问时承认，曾与大陆法律部门讨论《反外国制裁法》的法律观点，称法例只针对外国“不合理制裁”。有评论指，一旦北京在香港实施该法例，足以“摧毁香港的一切”

据《立场新闻》报导，上月底郑若骅访京与大陆部委和机关官员会面并签署合作文件。返港后她在接受多家港媒报导时，承认访京期间与大陆法律部门讨论《反制裁法》的法律观点。至于北京会否将法例纳入《基本法》附件三，郑若骅则称言之尚早。

有本港银行界对《反制裁法》感到忧心，担心成为“夹心人”，若不遵从美国的金融制裁，会被惩罚；若不遵从北京的《反制裁法》也面临违法。郑若骅指法例只针对外国不合理制裁，指有国家对其他地区实施所谓制裁，就不符合国际法，故其他国家也可作出相应的、合乎比例的反制措施。她强调，反制裁法的重点是“反”字。

当被问及《反制裁法》的落实细节，譬如经本地立法还是直接实施，若不配合反制的法律责任属民事还是刑事，郑若骅均未回应，仅指目前对条文理解仍在早期探索阶段。

2018年川普政府对中国打响贸易战，并就新疆和香港问题多番制裁相关的中港官员。今年6月，中共人大常委推出《反外国制裁法》反制对中共官员实施制裁的西方组织和个人，手段包括：一、不予发放中国签证、不准入境、注销签证或者驱逐出境；二、查封、扣押、冻结在中国境内的动产、不动产和其他各类财产；三、禁止或者限制中国境内的组织、个人与其进行有关交易、合作等活动；以及其他必要措施。

《反制裁法》还规定，任何组织和个人不得执行或协助执行，外国国家对中国公民、组织采取的歧视性限制措施，否则可被提起诉讼，要求停止侵害、赔偿损失。如果任何组织和个人不执行、不配合反制措施，则依法追究法律责任。

中科兴业董事总经理潘焯鸿早前在接受网媒采访时表示，首先要了解人大常委是否将《反制裁法》放入《基本法》附件三；其次，是否将大陆《反制裁法》全部条文原封不动地在香港实施。他认为一旦北京在香港实施该法例，足以“摧毁香港的一切”。

他解释指，以往外国人将资产放在香港，做投资和开设总部用途，如果面临被查封和冻结资产的风险，上述趋势将被彻底摧毁。另外，《反制裁法》有权禁止外国公民入境，他表示，这对生意人来说也并非好事，毕竟香港和国际社会有频繁而且深入的往来。

潘焯鸿续称，《反制裁法》也会令香港失去“银行中心”的地位。他分析指，如果美国政府制裁某些人，香港相关机构执行美国制裁令，根据《反制裁法》，受制裁者可以向相关制裁机构进行民事索偿，而 “制裁机构往往都是银行”。潘焯鸿指，无论银行跟谁哪一方的制裁，另一方都会对银行实施反制裁，因此如果《反制裁法》在港实施，会对香港银行业造成重大冲击。

他举例指，全世界很多银行都在港设有分行，以花旗银行为例，若花旗跟从美国政府，拒绝向被制裁的中港官员提供服务，则违反北京的《反制裁法》，或被进行民事索偿；如果花旗跟从北京，向被美国制裁的人士提供服务，那么美国政府将制裁花旗银行。如此一来，香港“银行中心”的地位将被彻底摧毁。