公务员薪减半 隐性债藏危机 地方财政困局难解(图)

公务员收入减半，隐性债务藏危机，地方财政困局难解。（图片来源：Adobe Stock）

【看中国2021年1月18日讯】（看中国记者丁晓雨综合报导）随着2020年多个因素叠加冲击，各地基层财政入不敷出，公务员收入减半，甚至拖欠、缓发。为解困境，地方政府不惜违反禁令，通过民间融资等手段借债。分析人士称，大量的隐性债务令当局无法掌控，从而加大社会不稳定因素，触发系统性金融风险。

据官方《瞭望》新闻周刊报导，2020年，由于疫情冲击叠加经济转型等因素，多地财政收入增速普遍下滑。与此同时，当局要求的减税降费、民生保障等财政刚性支出持续增长，一些地方基层财政收支矛盾愈发突出。

报导称，少数基层财政供养人员已经受到财政紧张的影响，绩效奖金等薪酬出现一个月至一年不等的缓发。东部某地级市的公务员告诉媒体，其日常收入包括基本工资与奖金津贴两部分，数额基本相当。当地有的县区公务员只有基本工资能正常发放。

近年来，受当局环境保护政策影响，持续清退污耗产业，地方财政本就增收缓慢。2020年，在疫情、经济下行等大环境冲击下，更是捉襟见肘。

在东部某山区县，今年 1~10月份一般公共预算总收入才8亿多元，下降幅度达两位数。其中地方一般公共预算收入6亿多元，同比下滑约3%；一般公共预算支出则达24亿元，同比增长5%。

即使在经济发达地区，财政减收压力也同样巨大。沿海某地级市10多个县区中，2020年1~10月份仅有一个区财政收入正增长，降幅达两位数的区县有4个。

该市一位财政干部对媒体表示，当地财政支出70%用于“三保”。2020年全市财政收入预计下降4%左右，但财政支出增长达3%~5%。通过压缩一般性经费，当年全市减少了5%的财政支出，但仍然无法缓解资金矛盾。

《瞭望》新闻周刊报导称，压力之下不少地方加大发债力度，政府负债率快速攀升，少数地方甚至再次出现违规举债迹象。

而据官方统计数据，2020年地方政府债券发行规模超过6.44万亿元，比2019年增长逾47%，创下地方债发行量历史新高。

财政部部长刘昆去年在全国财政厅（局）长座谈会上强调，要高度重视防范债务风险工作，不能因为应对疫情就不重视债务风险，不能因为财政困难就违规举债制造新的风险，绝不为解决短期问题而留下后遗症。

有业内专家指，资管新规之后，借道信托、委托债权、承兑汇票、信用证等各类非标业务违规融资通道被堵住，隐性债务融资方式愈加隐蔽化，一些融资租赁、私募、定融等民间俗称的“非非标”融资业务逐渐抬头，成为一些地方置换处置隐性债务的主要方式。

多位受访财政专家认为，地方政府违规举债不仅存在债务资金使用效率低下、资金成本高企等问题，一旦到期难以偿还，还可能引发与企业等市场主体的纠纷，带来社会不稳定因素。也会导致地方政府债务风险和全国整体公共债务风险难以准确评估，金融体系的系统性风险也会随之攀升。

(文章仅代表作者个人立场和观点)