中国财政政策的腾挪空间正被严竣的收支压力所限制。（图片来源：Adobe Stock）
【看中国2021年1月9日讯】（看中国记者丁晓雨综合报导）当前武汉肺炎疫情反复，大规模减税降费与过度依赖赤字和债务难以为继，社保的缺口日益扩大，中国财政政策的腾挪空间正被严竣的收支压力所限制。
据《路透社》报导，即使财政上升到国家治理的高度，财政职能过于关注收支太小家子气，但面对未富先老的老龄化社会与少子化社会共存，以及这正深刻影响着中国社会与经济的各个方面，并且成为了中国经济潜在增长率持续下行的重要原因时，财政政策如何实施？
报导引述中国财政部一名官员在一场内部讨论中谈及十四五和2035年经济发展目标时表示，第一个五年潜在增长率约为6%，下一个五年潜在增长率约为5%，最后一个五年大约为4%，平均4.5～4.7%，老龄化和少子化是潜在增长率下行的原因。
这名官员说，财政改革面临的形势和挑战，包括：经济增长放缓、财政收入下降、刚性支出未减，人口老龄化带来的潜在养老缺口，均使得财政收支矛盾异常尖锐。
根据数据，1992～2013年，中国一般公共预算支出增速连续22年保持在10%，其中有8年在20%以上，2014～2019年降到低于10%，然而仍连续5年比收入增速高，致使一些年份均有赤字的情况出现。
与此同时，近年来持续扩大的地方政府专项债并没有被计入赤字。2019年，专项债新增发行规模大约是赤字的80%；2020年，专项债几乎等同赤字规模，实际赤字率达8.2%；最显然是，随着经济下行，中国财政空间日益收窄，无法支撑日益扩大的赤字。
2020年1～11月，中国一般公共预算收入169489亿元（人民币，下同），同比下降5.3%；全国一般公共预算支出207846亿元，同比增长0.7%。
上述匿名官员表示，之后5年，中国财政收入将在低水平运营状态，支出压力非常大，财政困难不是一个短期问题，而是一个中长期难题。地方政府债务率超过100%的时候有5、6个，有些县高达400%。
这名官员指出，中国收入差距巨大，贫富差距与老龄化的问题需要尽快应对。财政政策关键在于长期调结构，货币政策为短期政策。所以财政政策需提早准备，而应对老龄化的政策或需10至15年才能显现。
该官员表示，中国的平均退休年龄不到55岁，2020年阶段性降低社保缴费，以后这将是一个缺口。即使不降，目前的社保缺口已在靠一般预算来补，5年翻一番，补窟窿不可持续。为了避免过度依赖赤字和债务，仅有投资能调整，然而投资刚性强，各个地方政府又有政绩观念。
该官员称，目前新型基础设施建设很热门，市场投资应该是绝大部分，但现在地方政府很多都只是借用这个名头，一窝蜂往上涌。
中国财政部的数据显示，自2013年～2019年，每年社保基金中的财政补贴直线上升，由2013年的7372亿元升至2019年的19393亿元，占当年一般公共预算收入的10%。
上个月的中共中央经济工作会议提出，2021年的积极财政政策要提质增效、更可持续。
这意味着财政方面捉襟见肘，现有政策难以持续。
1月8日，据官媒《证券时报》报道，专家认为，“更可持续”的财政政策意味着既要保持支出强度，财政政策与资金使用也要求更有效。为防范新的风险挑战，今年的广义赤字率或有所降低，但赤字率或仍不低于3%。
相较北京当局年年公布中央地方财政预决算报告，中国财政科学院日前公布的政府收入全景图解又从另一个角度揭示了中国的家底，在经济下行压力不减，武汉肺炎疫情仍在反复等多种因素影响下，财政收入增速持续下行，支出却刚性不减，使得财政紧运行的态势仍将持续。
尤其在2020-2024年，国债与地方政府债务处于集中偿还期，偿债压力峰值的到来必然会加强财政困境，在经济增长和防风险间艰难平衡，也让积极财政政策犹如在刀尖起舞。
(文章仅代表作者个人立场和观点)
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