公務員薪減半 隱性債藏危機 地方財政困局難解(圖)

公務員收入減半，隱性債務藏危機，地方財政困局難解。（圖片來源：Adobe Stock）

【看中國2021年1月18日訊】（看中國記者丁曉雨綜合報導）隨著2020年多個因素疊加衝擊，各地基層財政入不敷出，公務員收入減半，甚至拖欠、緩發。為解困境，地方政府不惜違反禁令，通過民間融資等手段借債。分析人士稱，大量的隱性債務令當局無法掌控，從而加大社會不穩定因素，觸發系統性金融風險。

據官方《瞭望》新聞週刊報導，2020年，由於疫情衝擊疊加經濟轉型等因素，多地財政收入增速普遍下滑。與此同時，當局要求的減稅降費、民生保障等財政剛性支出持續增長，一些地方基層財政收支矛盾愈發突出。

報導稱，少數基層財政供養人員已經受到財政緊張的影響，績效獎金等薪酬出現一個月至一年不等的緩發。東部某地級市的公務員告訴媒體，其日常收入包括基本工資與獎金津貼兩部分，數額基本相當。當地有的縣區公務員只有基本工資能正常發放。

近年來，受當局環境保護政策影響，持續清退污耗產業，地方財政本就增收緩慢。2020年，在疫情、經濟下行等大環境衝擊下，更是捉襟見肘。

在東部某山區縣，今年 1~10月份一般公共預算總收入才8億多元，下降幅度達兩位數。其中地方一般公共預算收入6億多元，同比下滑約3%；一般公共預算支出則達24億元，同比增長5%。

即使在經濟發達地區，財政減收壓力也同樣巨大。沿海某地級市10多個縣區中，2020年1~10月份僅有一個區財政收入正增長，降幅達兩位數的區縣有4個。

該市一位財政幹部對媒體表示，當地財政支出70%用於「三保」。2020年全市財政收入預計下降4%左右，但財政支出增長達3%~5%。通過壓縮一般性經費，當年全市減少了5%的財政支出，但仍然無法緩解資金矛盾。

《瞭望》新聞週刊報導稱，壓力之下不少地方加大發債力度，政府負債率快速攀升，少數地方甚至再次出現違規舉債跡象。

而據官方統計數據，2020年地方政府債券發行規模超過6.44萬億元，比2019年增長逾47%，創下地方債發行量歷史新高。

財政部部長劉昆去年在全國財政廳（局）長座談會上強調，要高度重視防範債務風險工作，不能因為應對疫情就不重視債務風險，不能因為財政困難就違規舉債製造新的風險，絕不為解決短期問題而留下後遺症。

有業內專家指，資管新規之後，借道信託、委託債權、承兌匯票、信用證等各類非標業務違規融資通道被堵住，隱性債務融資方式愈加隱蔽化，一些融資租賃、私募、定融等民間俗稱的「非非標」融資業務逐漸抬頭，成為一些地方置換處置隱性債務的主要方式。

多位受訪財政專家認為，地方政府違規舉債不僅存在債務資金使用效率低下、資金成本高企等問題，一旦到期難以償還，還可能引發與企業等市場主體的糾紛，帶來社會不穩定因素。也會導致地方政府債務風險和全國整體公共債務風險難以準確評估，金融體系的系統性風險也會隨之攀升。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)