中国地方财政的麻烦在疫情压力下浮出水面(图)

当局坚持“清零”的防疫政策，更令地方财政承压。（图片来源：Adobe stock）

【看中国2022年3月21日讯】（看中国记者文龙综合报导）中国地方政府财政捉襟见肘，这从财政部提前下发地方债额度和总理李克强的政府工作报告中可见一斑。由于当局坚持“清零”的防疫政策，更令地方财政承压。

北京当局坦承，新一波疫情在多省快速发展，感染病例以变异病毒株奥米克戎（Omicron）为主，形势严峻。

而官方要求继续坚持实施“清零”的防疫政策，但耗资巨大，地方财政已撑不下去。根据苏州市在2月通报的信息显示，自2月13日起，因抗疫已花掉1.2亿元（人民币，下同），其中大部分是用于增添防护设备、核酸检测与医疗照护等。

据香港《南华早报》英文版报道，在2020年，中央曾补助地方政府抗疫经费，但从去年起，地方政府必须拿出各自的财政收入应对。

报道说，中国执行核酸检测每人的花费介于24至48元之间，对于许多人口超过百万，而当地民众每人每年医疗支出不超过200元的地方政府而言，确实难以负担。

许多分析人士表示，维持经济成长及缩减赤字对于许多地方政府而言构成挑战。

国际评级机构穆迪分析指出，变异株奥米克戎传播速度快，意味着核酸检测的普筛力有未逮。预估如果奥米克戎变异病毒持续蔓延，第一季度将会出现更多不利于中国经济的因素，如果封城措施持续，经济的阵痛可能会延续到第二季度。

去年12月，中国财政部提前下达2022年新增地方政府债务限额17880亿元，其中，一般债务限额3280亿元，专项债务限额14600亿元。

一般在3月份的北京当局“两会”确定新增地方债规模，然后逐步下发到市县，因此真正发债要到5、6月份之后。意味着进入2022年，地方政府就可以发行债券搞基础设施建设，也可以想法“借新还旧”缓解偿债压力。截至目前，地方债新增额度已经用去70%左右。

另外，李克强在日前的政府工作报告中称，今年重点工作是财政赤字率拟按2.8%左右安排，中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元。

提前下发新增地方债额度和中央对地方转移支付高达9.8万亿元，这凸显地方政府财政的紧张程度。

“天钧政经”团队研究认为，近年来，地方政府由于贪腐、巧立名目花钱等因素，导致财政不足的问题一直都比较严重。中央一般会拿走超过中央政府实际需求的税收，然后通过中央转移支付来控制地方政府，每个省市都会获得返还，但是获得的返还资金多少不同。

“天钧政经”研究员宋维骏指出，财权上收，事权下放，是最近十年来中央和地方矛盾的焦点。中央政府掌控七成的财权，而地方政府恰恰相反，活干的多，钱却越来越少。地方政府的收支都严重依赖于中央财政的转移支付、税收返还等。中央看哪个省市财政困难，都会拨款过去，哪个地方的官员经常到北京和财政部、发改委等官员拉关系，就会获得比较多的拨款。

中国财政部有四本账，按收入规模分别是：一般公共预算、政府性基金预算、全国社会保险基金预算、国有资本经营预算。其中，政府性基金收入，主要由国有土地使用权出让收入组成。

一般预算收入在中国大多数的市、县、区仅用来发放工资，土地收入才是地方政府其它方面支出的重要资金来源，土地收入的下滑对地方财政影响巨大，因其在总收入中的分量越来越重要，这也就形成了土地财政的说法。

土地收入被列为政府性基金预算，对于地方政府来说，它不但能解决地方城市基础设施建设资金的缺口，土地出让收入还需要填补地方政府的各个缺口。此外，土地收入也是专项债券的重要还款来源，占总体的91%左右。

近年土地市场冷却，房地产开发商由于债务等原因，参与地方政府主导的土地拍卖热情不高，因此地方政府财政也受到影响。

土地收入下降明显会带来很多地方政府的财政难以为继。这也意味着，一些地方政府的财政将重整，特别是经济发展较差的地区。

黑龙江省鹤岗市去年成中国首个财政重整地级市，债务已是不堪承受的重担，处于实质性破产状态。

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