《台湾关系法》四十年之际对美中关系的思考(图)
蔡英文总统会见美国前众议院议长莱恩（Paul Ryan）及美国访台代表团。（摄影：张新伟/中央社）
【看中国2019年4月17日讯】《台湾关系法》（TRA）届满四十年。由于正值美中贸易战，美中关系非常紧张。美中从原本的战略伙伴关系，逐渐变为竞争关系。此时美方一反常态，大动作挺台，颇有向中共示警的味道。美国在台协会（AIT）不仅将在台北举行一系列庆祝活动，美国国务院更表示，美方认为台湾是重要伙伴，也是民主的成功，《台湾关系法》正是美国和台湾40年来的长久友谊与伙伴关系。
不仅如此，美国联邦众议院外交委员会以口头表决方式，一致通过“重新确认美国对台及对执行《台湾关系法》承诺”决议案与“2019年台湾保证法案”，这项法案将送众院院会表决。
台湾有部分评论认为，美国大动作挺台，应可视为美方表态支持蔡英文。这些人以为，台湾被视为美方的一个可运用的“筹码”，用以向习近平当局在贸易谈判中讨价还价。美国大打台湾牌，增加了两岸不确定的不稳定因素，将影响台海的和平。这些人甚至以台湾随时可被美方抛弃，换取其在中国的利益。笔者认为，这种论调窄化了事件的本质，限缩为短暂利益的考量而已。AIT的处长郦英杰四月十日演讲时表示，他任内与台湾有四个优先事项，又称作《四个增进》：即增进美台安全合作、美台经济与商业关系、台湾在全球社会的角色，及美台人民的关系。郦处长引用《台湾关系法》原文“任何企图以非和平方式来决定台湾的前途之举，包括使用经济抵制及禁运手段在内，视为对西太平洋地区和平及安定的威胁，而为美国所严重关切”。郦处长说，美国根据《台湾关系法》的承诺，“为台湾创造空间，使其发展出我认为台湾具备的三大不凡资产：即台湾的民主、市场经济及台湾的文化，而也使以台湾为家的千万民众能够享有更好的生活。”
从美方的态度来看，美国把台湾在民主、市场经济与文化的成就视为《台湾关系法》的成就。即便美方是把台湾当牌来打，这张“台湾牌”，也打得十分高竿，其方式是“替台湾创造空间”，其结果是使台湾获得三项不凡的资产，即民主、市场经济与文化。美国透过台湾的改变，证明他在西太平洋的作为是有成功案例。台湾这张牌，对于美方不只是战略位置上的，不仅是军事上的，而是台湾证明美国所代表的自由体制之胜利。台湾是一张万用的王牌。
《台湾关系法》制订的背景是冷战时期，美国为了对抗苏联，所以想打“中共牌”，民主党的卡特政府不顾国际道义，抛弃盟友中华民国，与中共建交。由于事出仓促，美国国会为保障台湾的生存空间，所以参众两院以国内法的形式出炉了“台湾关系法”，由卡特总统签署。当时的时空环境下，中共还不足以成气候，所以十八条条文虽订的模糊，不过大有可灵活操纵的空间。
四十年后，苏联早已解体。“联中共，制苏联”的条件不存在，反而中共作为目前唯一独大存在的共产政权，不断破坏世界秩序，当然包括经济秩序以及西太平洋的区域安全。中共自己浮上水面企图区域称霸，四处以邻为壑。尤其每每四处欺压台湾，遂行超限战，对于民主台湾来说，共产党打出“一国两制”想逼迫台湾屈服，变成一个受共产党统治的国家。如果按照TRA，中共对台作为早已是准战争等级，美国应“严正关切”。
《台湾关系法》的制定，开宗明义便说明是“有助于维持西太平洋地区的和平、安全及稳定”。所以，美方这次高调庆祝《台湾关系法》，就是要拿出这只定海神针，先亮剑给中共看一看！根据TRA，“美国决定和“中华人民共和国”建立外交关系之举，是基于台湾的前途将以和平方式决定这一期望”，反过来说，万一台湾的前途不是以和平方式解决，中美的外交关系就必须重新检讨。整部TRA可说是美国对于自由与人权精神延伸，其法律只言“台湾人民”，也就是只是美国对于“台湾人民”的保障，并非针对任何政权。如今，重新强调TRA，应该视为川普政府制止中共扩张的举措，不应看作只是支持蔡总统，也不只是维护台湾，美国是在维护西太平洋的秩序，这也是符合美国立国精神与长久利益的。
实质上，美国对中国的政策已经随着川普政府的执政而大幅改弦更张，日前副总统彭斯的一番演讲，被视为一篇“反共檄文”，说明美方区分清楚“中共”与“中国”。美方目前致力恢复中国人的权利，所以美中贸易谈判触及的核心部分就是共产党统治这一基础。一党专政是反人类，逆时代潮流。所有国家对中国的善意都被共产党给利用与扭曲。从最近的国际局势演变看来，先进国家已经认知这一点，各国的对中政策也随着川普政府的脚步而调整中。
中共总理在两会报告上，已经透露悲观的情绪，本人以为，中共随时可能像前苏联一样，随着经济的恶化，造成一夜间垮台。因此，美国基于独立宣言的立国精神，应该做好中共解体后的“后中国时期”的准备，帮助中国各地区人民，推翻共产党，建立符合当代民主法治精神的政体。这才是根本解决美中关系之道，才是世界和平的定海神针。美国帮助台湾民主化的例子，就是一个典范。
以下是本人大胆的建言。第一，中国自晚清以来，一直有追求民主宪政体制的努力。截至目前为止，只有台湾的中华民国是成功的范例，而且台湾人追求民主化的过程，得利于美国的支持甚多。若不是美国的介入，台湾在国民党统治下要走向民主政体可不容易。即便台湾已经三次政党轮替，民主法治相当成熟，中华民国面临中共的政治军事外交经济等威胁，还是有人想开倒车，台湾民主面临了一个存亡之关键。所以，消极抵御中共的出招是下策，上上策是让台湾乘着美国这股反共的风向，把台湾的自由法治吹向中国大陆，促使中国人知道真相，拥有宗教自由，言论自由等，并建立三权分立、政党政治与选举制度，彻底改变中国，这才是使其和平演变的最佳方式。要达到这一步，光靠中国人自己是非常难。所以，外力强制干预，才能平稳过度。战后的日本就是一个例子。
日本的民主化过程，其基础就是依赖占领日本的美军所奠定的。美国使一个军国主义的国家，迅速立新宪而成为君主立宪制。日本宪法就是美国人替他定的。美军军政下，日本乖乖民主化。所以，中国十几亿人欲求民主，可仿照日本的前例。因此，美国于贸易战之后，可再打“台湾牌”。因为，两岸同文同种，关系密切，美国可支持台湾进行“文化反攻”、“思想反攻”，如同当年两蒋的规划一样，让台湾成为改变中国，促使大陆百姓反共的“复兴基地”。中共要并吞台湾，台湾就用文化之风、自由之风给反吹回去。
更进一步说，美国也可仿照《台湾关系法》，帮助后中国时期的中国人建立自己的宪法。也就是，美国可扮演更积极的角色，促使中国人学习独立宣言的精神，建立一个拥有美国建国精神内涵的宪法。就像前苏联的加盟共和国纷纷脱离一样，中共统治下的民族独立运动必须获得美方的支持，譬如订定西藏关系法、新疆关系法、满洲国关系法......等等。根据民族自决的原则，帮助被共产党统治的地区独立。
笔者为什么如此建言。因为贸易战就是战争，一旦开弓就没有回头箭。这已经触及到中共的本质。如果只是贸易上与其谈判，寄希望于共产党遵守协议，个人以为不切实际。毕竟川普总统有任期，最多不过八年。共产党大可只求“活下去”，以拖待变。短期间遵守，时间长了又反悔，这在中共历史上是司空见惯的。所以，中共不垮台，或是陷入另一轮军政府割据，都不是好的结果。而且，就算中共不垮，长期这样贸易战下去，最后关税壁垒高筑，或是再来一次冷战，都不是最好的结果。而且，中共有核武，逼急了搞不好啥都干了。这也不好。
中共最大的敌人就是十几亿中国老百姓，他们是受害最深的。因此，中国人是最想推翻中共统治的，中国人民也是美国反共的最大盟友。重点是要唤醒他们，进而提供协助。帮助中国人了真相，建立宪法，享有宪政，这就是最根本的解决之道。更重要的是，由美国积极介入，帮助建立的行宪国家，不易使共产党死灰复燃，卷土重来。甚至更进一步，要让中共为恶的党员接受大审判，还给受害者一个公道，同时也是彰显正义！
诚如台湾受惠台湾关系法，这些国家走向民主之路，必须有强大的背后支撑，经历一番“训政阶段”，进而学习民主。这个路，台湾可扮演的角色十分多元。以华治华，中华民国是最佳选择。从百年来的历史来看，外力介入是最快！寄望中国经济改革，出现中产阶级，进而民主化，已被证明失败。
可能有民族情结的人受不了。事实上，唐朝安史安乱，也是郭子仪借外国兵以平乱。美国外力介入，促使中共倒台，各民族获得自治，一样是还政于人民。只要中国人有信仰自由，这个民族必然不会遗失自己，拥有普世文明的同时，一样可以在传统的路子上走回自己，一样可以在道德的基础上，复兴华夏文明。
有人说，台湾现在只有被统派与台独。我认为，美国的强烈参与可以强烈主导这一切。台湾骨头里是亲美日的，当美国强硬起来，中共代理人会转变风向的。台湾关系法内容模糊，可操作性极大。就看美国总统的意志了。以前美国受门罗主义影响，比较偏向孤立主义。如今，川普政府不同于以往，是可以领导全球，济弱扶倾的。我中国古代圣贤说：“兴灭国，继绝世”。如今灭共之势已成，就差临门一脚。时值台湾关系法四十年。聊聊一篇，权做纪念之文！
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