【史密德专栏】简评川普总统的新税收计划(图)
【看中国2017年5月27日讯】美国在1913年“收入法”通过之前，没有联邦所得税。此后，税收种类和税法数量不断增加，变得越来越复杂。虽然唐纳德·川普(特朗普)总统正在尝试解决这个问题，但他提出的税收计划仍然也很复杂。
“美国优先”是川普竞选时在促进（经济）增长方面提出的主要竞选主张。白宫这份新的税法改革提案，尽管与其竞选期间提出的税收改革有所不同，但仍然支持达成这些目标。
其核心之一是将最高公司税率从35%降至15%，同时取消许多公司抵扣项目。目标是简化公司税法，使美国的公司税在国际上具有竞争力。
美国财长米努钦（右）和川普经济顾问科恩（左）4月26日公布税改计划。（图片来源：Getty Images）
大公司也将在税收改革中获益，当他们将海外收入汇回美国时，这些收入会按照一个“有竞争力”的税率纳税（目前尚未明确）。目前，海外收入的税率为35%，这导致跨国公司将资金留在海外，以避免这项高税率税收。川普上任后也曾经讨论过针对进口产品的边境调节税，但最新的税法提案里并没有包括这项税收。
然而，对个人而言，税率将会简化并大幅减少。根据福克斯新闻报道，目前的七级税率将降为三级，分别为15%，25%和35%。而每一级的收入门槛尚未公布。这将降低高收入人士所面对的最高税率（现行税率为39.6%）。
资本利得率、股利和利息收入的利率也都会降低，但幅度不大。对于共同报税的夫妻来说，个人所得税最大的改变在于将“标准扣减”（或免税）额度从12,600美元增加到了24,000美元。
新的税收改革会奏效吗？
针对个人和企业的减税对经济增长有好处，但并不是在美国创造更多产出和更多就业的唯一决定性因素。对外国收入的税收建议仍然偏向于鼓励外包，缺少对小企业的减税不利于实现其主要政策目标。
同时，白宫的税改提案可能会增加未来10年的国家财政赤字。
一个促进尽责联邦预算的委员会（非盈利、非政府组织）在4月26日的一篇博文中这样写道：“这个提案可能使联邦政府在十年内的收入降低3万亿到7万亿美元，我们的基本估算是5.5万亿美元。如果没有足够的冲抵措施，税收改革可能会加剧联邦债务。”
当然，这在很大程度上取决于估算使用了哪些假设条件。白宫认为，未来十年的平均增长率将达到3%，远高于国会预算局1.8%的增幅。根据高盛的计算，这可能会在未来十年降低3.7万亿美元的成本。
政治因素
确保该预算对财政收入的“零影响”将是（白宫）与众议院和参议院共和党人进行激烈谈判的主要议题。而这些共和党人对该法案的支持是不可或缺的。
例如，对于来自加州，伊利诺伊州，新泽西州和纽约这四个高税收州的39位共和党国会众议员来说，支持从联邦税单中取消州税抵扣无异于政治自杀。他们很可能会寻求删除该条款。
在川普总统5月下旬提交正式预算之后，国会将不得不先处理 “奥巴马健保法”（ACA）的废除，然后再草拟2018财年的预算案。随后，国会可能会在7月公布第一份正式税法草案。之后，共和党人可以利用一个“预算调整”的程序将通过立法所需的票数减少到51票（简单多数）。
在这个程序中，减税必须在10年后对联邦收入零影响，届时还将对减税措施重新评估。正如2001年布什总统的减税措施，在2010重新评估后由奥巴马总统签署法案对其中的大部分予以展期。
尽管国会可能通过 “预算调整”程序来加快这一进程，但高盛并没有期望川普能够尽快签署法案。该投资银行在4月26日向客户发出的一份简报中表示：“我们预计税改立法会走一段很长的路。”