投资移民与中国富人

加拿大：对投资移民说不？

2014年2月11日，加拿大联邦公民及移民部长克里斯.亚历山大在联邦政府2014年度经济行动计划（EAP，实则是加拿大2014年度财政预算）中证实，政府希望在2014年终止联邦投资移民（IIP）和联邦企业家移民（EN）计划。

有评论认为，加拿大此举，意在“对投资移民说不”，更有人言之凿凿，认为此举意在阻止蜂拥而至的中国富人移民加拿大，因为“中国富豪素质低”、“炒高加拿大房地产”等等。

加拿大真的对投资移民、尤其中国富豪们说“不”了么？除了加拿大，世界其它各地对中国富豪们的移民作何反应，是否如某些人所言“到处不欢迎”？

加拿大：变相涨价而已

EAP附件中给出的、取消两项经济类移民的理由，首先是研究表明，投资移民比其他经济类别移民支付更少的税收，且往往缺乏技能，官方语言能力差，融入加拿大社会、环境的能力不及其他类别移民，且最终定居加拿大的意愿淡薄。此外，联邦政府称此举可消除投资移民申请者的大量、长期积压未处理案件，并为提高移民吸纳效率、将重点放在吸引有经验的专业人士铺平道路。

EN移民计划始于1983年，IIP则始于1986年，设立之初并非专门针对亚太或中国移民，但随着上世纪90年代一大批香港富人因恐惧“97大限”，纷纷选择IIP或EN移民加拿大，这两项移民计划逐渐变成了亚洲、尤其中国富人移民加拿大的“专用跳板”，且进入21世纪后，主体从香港富人变成大陆富人。

本埠及中国大陆一些国内传媒、移民中介对此普遍用了“加拿大拒绝中国富人”之类措辞。从表面上看，此说并非捕风捉影。据联邦移民部透露，目前积压的IIP积案多达5.9万以上，EN积案约7000多，其中来自中国的申请据说就多达5.7万，一旦预算案表决在国会通过，取消两项经济类移民计划的动议也就自动搭车过关，届时所有积案将“归零”，这些人的申请自然泡汤，此前缴纳的200万元抵押金会被退回，这意味着对联邦政府而言，一笔利息轻描淡写稳稳入账，而对这些干等一年多甚至更久的申请者来说，这笔不菲的抵押金在这段时间内等于投冷闲置，未产生任何效益。

正如加拿大CTV电视台所言，这一消息早已到处流传，并不出人意料，事实上企业家移民EN计划早在2011年就被暂停，2012年IIP也被暂停，目前的积案都是2012年以前的旧案，由于提案系附加于EAP（实际上就是年度联邦财政预算）上提交，因此将和预算案一并在国会进行表决，一旦预算案表决通过这项提案也就搭车过关。

如今的哈珀政府是联邦保守党单独组阁的多数政府，该党的大本营在加拿大中部“草原三省”，基本支持者和“票仓”，则是中部能源企业和农业领域的经营者、从业人员，和新移民、尤其华裔及亚裔移民的关系较浅，相反，战后的几代华裔移民大多定居在温哥华、多伦多等东西沿海城市，从事工商业者较多，传统上多为联邦保守党政敌——联邦自由党支持者，哈珀政府的移民政策较少照顾新移民、尤其亚太和中国移民利益，在某种程度上是政治博弈的反应。

但作为移民国家，加拿大事实上根本不可能对外国移民关闭大门，事实上取消IIP和EN，也并没有“对外国富豪说不”的用意——更不用说在标榜“多元文化”为国策的加拿大，在向国会递交EAP这样严肃的场合，明确将来自某个具体国家、族裔的移民当作拒绝对象这种“政治不正确”的姿态了。

正如《温哥华太阳报》文章所指出的，早在亚历山大前任、现改任劳工部长的肯尼任职移民部长之际，加联邦政府就一再表示，和其它移民国家相比，加拿大的经济类移民门槛太低，移民身份“太贱卖”了。事实上，2010年的投资移民标准，是投资40万元，冻结5年，2010年被肯尼任上翻番至80万元。2011年7月，EN计划被叫停，2012年7月又轮到IIP，当时就有消息称，政府此举的真正目的，是继续涨价，可能会把原先的投资80万、5年还本不付息，改为投资160万且不还本。此次取消两项经济类移民同时，联邦财政部表示，将将在IIP和EN废除后，增设一个“面向移民的高风险投资项目”和设立一个“基于申请人能力的商贸专才引进项目”，很显然，所谓“取消投资移民”非但不是“拒绝富豪”，相反，是巧立名目的“大涨价”，目的是把“不够富豪”的“小富人”挡在门外，让“富豪中的大富豪”入内。

2月13日，因为屡屡对移民项目“瘦身”，而被戏称为“不移民部长”的肯尼，在记者会上公开表示，“加拿大始终欢迎经济类移民”，但“仅仅把80万加币存5年对加拿大税收、就业贡献甚少”，且“澳大利亚等国对投资移民的要求远高于加拿大”，调整是为了“用投资基金移民和创业移民两个更有效的移民项目取而代之”。

肯尼的这番话证实了此前“要大富豪，而不是不要富豪”的推测：IIP和EN将分别被“投资基金移民”和“创业移民”两个新名词一对一置换，与之相应的，将是大幅提高的投资金额标准，和更加苛刻的投资归还条件（由于“不还本不付息”方案遭到普遍抵制，可能用延长还款期、强制购买政府长期债券或基金的方式代替）——肯尼所提到的“澳大利亚要求”，显然指后文即将说到的“500万澳元移民新规”。

其它“投资移民乐园”的收紧措施

“中国富人海外移民热”是老生常谈的话题，2011年中国银行和胡润百富榜日前曾公布一份联合调查结果，称中国千万富翁中有约46%的人有移民倾向，其中14%已有所动作，而移民的动机主要为“子女前途考虑”和“财产安全考虑”，美国和加拿大则为这些中国富翁移民的首选目的地（首选目的地为美国的占40%，加拿大37%，新加坡14%，欧洲11%），2013年底，胡润百富新的调查报告又称，完成移民的中国亿万富翁比例高达1/3。今年1月，BBC报道称，2012-2013年参与“投资百万英镑项目”移民英国的中国人达171名。

中国富人移民潮的动力，包括为子女、养老和财产安全考虑等。但正如法国《费加罗报》文章所言，这种现象存在一个有趣的悖论：世界上最容易挣钱的地方之一是中国，但在这里挣到大笔财富的富豪，却梦想着去境外生活，去享受更安全的食物、更好的环境和更理想的子女教育，且中国房地产热让许多人一夜暴富，这些人对移民最热衷，却最不适应海外生活。

正是这种特殊的成因，让中国富豪的海外移民显得“身在曹营心在汉”，人是变成了外国公民、居民，资金看似也转移出境，但实际上他们不融入当地社会和经济循环，很少纳税、很少创造就业机会，许多人的工作、生活重心仍然在国内，不少资金在海外“消毒”后，又以“外资”形式悄然流回中国。不仅如此，这些人还在某种程度上助长了移民目的地的房地产炒作，导致当地人置业成本水涨船高，引发一些社会矛盾。

正因如此，一些国家和地区抬高了投资移民门槛。

2010年10月13日，香港特区政府将投资移民门槛从650万港元上调到1000万港元，并并将房地产从投资移民计划的投资资产类别中剔除，自14日起生效；澳大利亚2010年4月19日大幅度修改商业移民（即投资移民）规则，取消了163B类商业移民，并大幅度提高其它类别商业移民的资金下限，家庭净资产要求从25万澳元上升至50万，升幅高达100%，经营性商业移民的投资股份占有率下限，由年营业额40万澳元、股本比例10%，大幅上升至49%；新加坡2010年3季度修改投资移民法则，其中A方案原先要求投资至少100万新加坡元于自主经营的实体企业，改为250万新加坡元，B方案原先要求投资至少150万新加坡元于指定基金，改为250万新加坡元，而C方案，即投资基金和房地产组合方案则干脆被取消，也就是说和香港一样，新加坡也不再鼓励投资移民购买当地房地产；2013年12月23日，马耳他宣布修改入籍法，将投资移民门槛从65万欧元提高到115万；2013年底，新西兰移民局宣布12月20日起取消创业移民项目，将在2014年3月底开启新的企业家移民方案，仿效澳大利亚实施打分制，包括经商经验、雇工人数、出口潜力、创新性、固定资产投资、年龄等都成为打分考核因素，达到120分方具备申请资格，据分析80%现申请者根据新规将不合格，而有消息称，新西兰投资移民项目也可能收紧。

有紧也有松

但各国投资移民政策并非都在收紧，而是有紧有松。

2009年9月，奥巴马签署EB-5移民法案，根据该法案，美国在全国各地设立吸引外国移民申请者投资的“EB-5投资区域中心”，经过政府审批的EB-5区域中心可以招募投资移民，只要在该区域投资50万美元，创立一个项目，雇佣10名以上当地就业人口，正常运作2年以上，便可无条件申请绿卡。

最著名的“松”，则是澳大利亚在2012年11月24日首创所谓“500万移民新规”，即专门为愿意投资500万澳元（约合3255万元人民币）创立“临时188”和“永久888”两类“重要投资者签证”类别，并给予“无年龄上限、不用相关考试分数、缩短居住年限要求”等特殊优惠；据《南华早报》报道称，91%申请“500万移民”的是中国人，2013年共有65名中国人过关获批，总金额高达3.25亿澳元。

“松”趋势最明显的，则是苦于囊中羞涩的南欧各国。

2013年5月，希腊推出新的经济类移民项目，只要在该国购买价值25万欧元房地产，外国人就可获得永久居留权，日前更将房地产转让税从11%降至3%，日前希腊发展与竞争力副部长诺迪斯.米塔拉奇亲自到中国推销该项目，尽管他也同时强调“希望投资移民来希腊是为了真正获得居留权，而非换身份、转移资产”，但接纳之意溢于言表。

2009年2月塞浦路斯推出“购买等值30万欧元房产即可申请永久居住权”移民新规，一度炙手可热，但在去年初银行危机爆发后一落千丈，如今一些移民中介正借加拿大联邦移民政策的变动大做文章，试图再度炒热塞浦路斯投资移民这一“滞销产品”。

2013年9月28日，西班牙推出“买房换居留权”新政，规定凡购买50万欧元房地产即可获得两年居留权。但这项政策推出后反响远不如预期，因为这不仅比一年前提出计划时的16万欧元翻了两番多，而且所谓“居留权”只有两年限期，获得者还不能享受社保等福利，不能在当地就业，正因如此，该法案被不少外国富豪讥讽为“抢钱”。

2012年底，葡萄牙推出所谓“黄金居留证计划”，只要投资50万欧元购房，就可在5年后获得全家永久居住权，11年后获得入籍申请资格。而在5年内，申请者可获得申根签证，“移民监”则不过是第一年7天、以后每两年14天而已。据葡萄牙使馆称，截止去年11月，申请该移民计划并获得签证的中国人为248名，占总数近80%。

马耳他在提高投资移民门槛同时，却设置了“加快费”，凡额外投资35万欧元房地产并持有15万欧元指定证券至少5年者申请投资移民可以加快，这个小岛的投资移民额度每年高达1800人，获得公民权者会经过6-25个月考验期方能核发护照，移民入籍者的名字将被全数公布；

此外，英国的“投资百万英镑移民项目”也常被移民中介宣传为“移民优待新政”，事实上这一政策延续了许多年，既没有收紧，也没有放松。