中国护照受歧视的真相

【看中国2013年11月06日讯】中国外交部长王毅近日表示，今后中国可能和更多国家签订简化签证手续的协议，直至签署互免普通护照签证协议，提高中国护照的“含金量”，从而让中国公民在海外旅行更为方便快捷。

对于中国护照“含金量”不足的问题，许多人都颇有微词，迄今为止，对中国护照实行免签的国家只有19个，且其中某些国家的所谓“免签”，其实不过是“有条件免签”（如有的“免签”要求持中国护照者从第三国、而非中国本土入境，有的则只对中国因公护照开放免签），相较而言，美国、法国、加拿大等欧美国家护照，免签国多达150多个，甚至一些比中国穷得多的非洲国家，也往往有四五十个免签国，这自然会令持中国护照出国旅行者深感不便，并因此对“含金量”不高的中国护照“怒其不争”。

事实上，免签国的多少，在很大程度上和国家大小、强弱无关，而和护照签发国自身的签证政策有关。

各国的签证政策是讲究“对等原则”的，即A国给予B国国民以怎样的签证待遇，B国就会给予相应对等的签证待遇，且这种“对等原则”有时还会通过双边条约形式加以法律确认。简言之，如果一个国家的护照因免签国少而“含金量”偏低，首先应该检讨反省的，是该国自己对持外国护照入境者的签证政策，如果本国对外国护照吝于免签，就别指望自己的护照走出国门，能享受处处绿灯的高规格待遇。

当然，“对等原则”是有例外的。

一些国家奉行开放政策，对所有国家的入境者都实行免签或落地签政策，如安道尔、圣马力诺、多米尼克、塞舌尔、尼泊尔等，也就是说“不管你给不给我免，我都给你免签”。这类国家要么是特别贫困的国家，觉得“有人肯来就很给面子，反正我也不怕你来了不走”，要么是旅游立国的国家，惟恐贵客们觉得来自己国家旅游不够方便，自然要想方设法把门槛弄得低些、再低些。

另一些国家则把门槛抬得很高，即“不管你给不给我免签反正我不给你”，如美国，给予美国护照免签、落地签待遇的国家多达150多个，但美国却只根据其国土安全部《免签证计划规定》，给予其中37个国家、地区以对等互免签证90天待遇，其中30个为欧盟国家，欧盟以外则只有文莱、日本、新加坡、韩国、澳大利亚、新西兰6国和台湾地区。如此设定，是因为这些签证国生活水平普遍较高，惟恐持外国护照、来自较贫困国家的旅行者入境后成为非法移民，或认为某些特定国家的旅行者会给本国带来“危险因素”，因而只愿给经济较发达、出入境纪录良好的国家、地区以对等待遇。

由于上述两类例外国家为数寥寥，总的来说，护照出国免签率，是和外国护照入境免签率对等挂钩的。

长期以来，中国在接待外国人来华方面，一直遵循“从严控制”的原则，在中国享有免签待遇的，一直只有日本、文莱、新加坡三个国家护照，且由于特殊的历史渊源，中国在给予上述三国护照入境免签待遇时，并未谈及“互免对等”惯例，这显然让原本只能获得寥寥几个“无条件免签”国免签待遇的中国护照，出国旅行时的“含金量”更加相形见绌。

正因为提高中国护照出境免签范围的不二法门，是同时放宽外国护照入境免签的大门，因此中国外交部近日“将和更多国家签订简化签证、直至互免普通护照签证协议”的表态，的确为有效提高中国护照“含金量”，带来了更多期望值。日前有报导称，10月11日发表的《中泰关系发展远景规划》中明确提及“愿商签互免签证”，中国和泰国互免签证的交涉，是中华人民共和国政府首次以“对等互免”惯例为原则，和外国政府协商签证互免事宜，为提高中国护照“含金量”开了个好头。

至于一些发达国家对持中国护照旅行者，提出诸如存款担保、房产证明等要求，则在很大程度上是因为传统上持中国护照进入这些国家境内的游客“脱团”或非法滞留成为非法移民者较多，迫使对方不得不设法限制。事实上，由于“脱团”或非法滞留的中国游客中，来自某个省份的比率特别大，一些国家的入境官员甚至对持该省份签发护照的中国游客格外“另眼相看”，这也导致同为中国护照，不同省份签发的在境外“含金量”也不同。要解决这种类型的“含金量”问题，就必须从减少“脱团”和非法滞留入手。