中国铁道部负债：“该谁还谁还”

在3月11日中编办的发布会上，编办副主任王峰在回答关于铁道部的债务问题时表示，在改革当中债务怎么办，先把政企分开，组建铁路总公司，这个公司的债务问题留待下一步解决的，包括要尽快进行投融资改革，国家也要对这个领域继续给予支持。

铁道部的负债呈连年增加的趋势，其中长期贷款占主要比例，铁道部一分为三后，债务由谁承担，方案将在部门合并后出台，这也成为金融界人士关心的问题。

在3月10日分组审议机构改革报告会上，作为召集人的央行副行长易纲首先开腔，他表示，在转变过程中，原来铁路建设的贷款和铁路债一定要在机构转变过程中落实好。

“比如说铁路建设的贷款牵扯到众多银行，有各个类型的银行，有全国性的银行，也有地方性的银行；有大银行也有相对的小银行。在这个过程中一定要把贷款的债权债务关系理清。”易纲表示。

2010年、2011年铁道部的负债分别为18918亿元、24127亿元，负债率分别为57.44%、60.63%。进入2012年，铁路建设固定资产投资仍然没有减速的迹象。

铁道部财务报告显示，截至2012年第三季度，铁道部总资产人民币43044亿元，总负债为26607亿元，资产负债率为61.81%。其中大部为银行贷款和债券。

同组的全国政协委员、建行行长张建国也表示，这次改革与建行最密切相关的就是铁道部，并建议后续搞好操作，确保安全，因为铁道部政企分设影响至关重大。

“由铁道部改成总公司，涉及到贷款对象、发行主体的变更，后面有大量的工作需要具体协调。我们了解可能铁道部的债务将近2万亿，几家银行，给他们的债权都达到2000亿，一笔一笔更换名称、手续，有的债务工具可能还没有到期，工作量巨大。”张建国说。

另外，几百万产业工人的个人金融与社会保障，也需要配套政策。

据张建国介绍，铁道部隶属十八个局和各实体机构，整个员工队伍近200万，建设银行曾经和铁道部合作，给这200万员工都发放了信用卡，同时银行还和铁道部18个部局合作养老金发放，也涉及到近200万人。

“这些具体工作我建议中央能给予进一步的支持，搞好操作，以确保金融市场的稳定。”张说。

除了银行贷款以外，易纲表示还有一个要考虑的就是铁路债。

“发债融资一直是一个重要的融资方式。虽然机构变了，今后一段时间内铁路建设的融资问题、铁路建设仍然是一个重要问题。我国的高铁、铁路建设模式应该说在全世界都是独树一帜的，并且在全世界速度、里程上都是领先的。今后一段时间这样一个趋势，高铁路网还在建设，所以融资变得非常重要。”易纲表示。

从债务类型来看，截至目前，铁道部及下属企业已发行尚未到期的债券总计为7591亿元，包括铁路建设债券6220亿元、公司债90亿元、中期票据1060亿元、短期融资债券221亿元。

“铁道部是我们国家几十个部委当中除了财政部、央行外，惟一一个享有国家主权信用评级发债的部委。这次操作至关重要。”张建国表示。

“我建议有关部门在机构变化的过程中一定把债权债务关系落实好，使得相关的金融机构、投资主体和市场的公众有一个稳定的预期，使得我们的债信和评级得到确保，有利于今后我国铁路建设进一步开展。”易纲表示。

10日上午人大全体会议前夕，铁道部部长盛光祖接受记者们采访时表示，铁路负债该谁还就谁还，目前铁路系统的资产负债率是61%多，没有风险，低于国企的平均水平。

“铁路的债务会由有关部门分辨不同属性，区分是公益性铁路还是经营性铁路，然后按照有关政策法规，认真研究会妥善地解决，请大家放心。”盛光祖说。

“我想落实的具体方案一定是非常稳妥的，只是市场上还有些对这个不确定性的考虑。”易纲说。

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