制约权力的力量必须和权利一样强大
这几天，有几条新闻凸显官员的官威。一是王立军在重庆“打黑”期间在公安系统内大量制造冤假错案，涉及数千人，他可以在众目睽瞪下对自己副手猛击天灵盖，致其小便失禁。二是太原市公安局长李亚力之子痛殴执法交警，声称“老子是执行家法”，而其下级集体作伪证，包庇李亚力之子。
如今官员权力之大，几乎是生杀予夺，已经远迈封建官僚之上，直逼古代帝王。古代任何官员，对下级都只有举荐、参劾之权，而无权擅自降骘，所谓“赏罚皆自上出”是也。今日官员口含天宪，赏罚由乎个人好恶，直接决定下级前途甚至安危。王力军不仅可以随意免掉数千干警职务，而且可“亲自”对副手施暴。李亚力不仅可以要求下属替儿子作伪证，而且儿子都可以公然殴打老子手下。
巨大的权力具有魔力，造成一种“天下归心”的效应，使掌权者获得巨大权威，成为威权型领导。人性是趋炎附势的，当上级可以生杀予夺，下级自然唯马首是瞻，他说的话等于真理，其行动代表正义。下级的职务本属公职，权力来自人民，但在威权型领导手下，他们成了上级的家丁和鹰犬。上级干坏事，他们不会异议，更不会举报；上级指挥他们干坏事，他们就会争先恐后，绞尽脑汁讨主子欢心。
公安局长之子打交警后叫嚣“老子是执行家法”，所言其实非虚，它反映了公权私用甚至私有化的残酷现实。官员权力之大，并不是数量的简单叠加，而是由集权而皇权，实际上就是一种私家权力，权力的性质发生了质变。掌权者之子打老子的下级，自然就是“执行家法”。
对于这种近乎皇权的权力，不加限制、制约与监督是不行的，而且首先要限制与制约，再来实施有效监督。我们老是喊“要对权力进行监督与制约”，但说的多做的少，做也不得其法。现在所谓监督与制约，无非是让媒体曝光几处“不足”，说几句“逆耳忠言”，或者举报几个跳得太高的腐败分子。多年过去，官员还是人事权、财权、决策权与执行权一把抓，口含天宪，说一不二，甚至生杀予夺。
监督与制约权力，其力量必须与权力一样强大，才能在权力与监督制约之间形成力量均势，阻止官员为所欲为。对权力、官员进行监督与制约，决非曝光、批评那么简单，而是严肃的政治过程，只能是针尖对麦芒。对于强大的权力而言，曝光与批评纯属隔靴搔痒。监督与制约的力量必须扭住权力的牛鼻子，才可能驯服权力这头“强牛”。
具体来讲，必须“依宪治国”。按照我国《宪法》，政府是人民代表大会的执行机关，人大及其常委会有权监督政府，并通过预决算审批、对官员进行质询等对政府权力进行制约。不动用预决算审议批准权，不开展对官员的质询，不行使罢免官员的权力，权力就不会被驯服，官员就会横行无忌。
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