教廷模式 巴勒斯坦建国将获通过(图)

借由29日联合国大会的背书，巴勒斯坦终于要建国了！在29日举行的联合国大会中，巴勒斯坦自治政府将提出资格升级案，并由现在“非成员观察实体”，升等为如教廷资格一般的“非成员观察国”。在获得中英法俄等强权支持后，巴勒斯坦的“建国升等案”也预计将轻松通过联合国大会3分之2的审核门槛，在国际政治的舞台上踏出重要的一大步。

巴勒斯坦自治政府的主席阿巴斯将在29日迎来关键一战，借由在联合国大会上的提案，巴勒斯坦自治政府将寻求“建国升等”，由现有“非成员观察实体”（Non-member Observer Entities）提升为“非成员观察国”（Non-member Observer State）。换句话说，借由29号的大会通过，巴勒斯坦将被联合国正式承认为一个存在的“国家”。

重要的一大步

“对巴勒斯坦人而言，这将是重要的一大步。”阿巴斯表示，虽然取得联合国的国家承认，并不会一夕改变巴人现实中的艰难处境，“但取得国际承认，将对巴勒斯坦和平独立起重要的影响！”他说。

巴勒斯坦在1974年得到联合国观察员的地位，当时在阿拉伯联盟的强力支持下，由已故巴人领袖阿拉法特所领导的巴勒斯坦解放组织（PLO）成为“居住在巴勒斯坦人民的合法代表”。随后，再随国际情势而逐步升级，在1988年成为“巴勒斯坦与巴人代表”，10年后也再以巴人自治政府的“政治实体”为名，提升成如今的“观察实体”代表。

近年来，巴人自治政府一直寻求已正式成员身分加入联合国，但由于正式成员的入会手续需要安理会的通过，在美国否决的威胁与国际现实的压力下，阿巴斯的闯关不但失败，同时在海内外也重挫了自己的声望。

教廷方案好折衷

鉴于去年的失败，阿巴斯今年选择了欧盟先前提出的“教廷方案”，暂缓正式资格入会申请，而采用非成员国的方式加入联合国大会。这种折衷作法不但能帮助巴人得到“建国的法理承认”，同时也不会伤害以色列在国际间的主权声明，对双方而言都是各退一步的做法。

虽然观察国的身分不能让巴勒斯坦在联合国提出议案，但却能在大会上得到讨论与发言权，同时也大幅增加加入其他国际组织的可能性与机会，对巴人的国际承认具有相当大的政治影响。

同时，相比于正式资格的取得，观察国的升级手续也相对直接，不但略过安理会的审核，避开了常任理事国的否决权封杀，同时更可直接经由联合国大会进行提案表决，并在取得3分之2的成员同意后，即可生效。

考虑到国际间的政治气氛，阿巴斯可望于29日的表决中，在193个成员国中取得150席以上的同意投票，正式地取得联合国“国家地位”的承认。也由于阿巴斯的特意选择，11月29日提案日当天正好是1947年联合国通过以巴分治案的65周年纪念日，时过境迁，巴人寻求重回家园的梦想，也将在65个寒暑后再度进入新的政治阶段。