教廷模式 巴勒斯坦建國將獲通過(圖)

借由29日聯合國大會的背書，巴勒斯坦終於要建國了！在29日舉行的聯合國大會中，巴勒斯坦自治政府將提出資格升級案，並由現在「非成員觀察實體」，升等為如教廷資格一般的「非成員觀察國」。在獲得中英法俄等強權支持後，巴勒斯坦的「建國升等案」也預計將輕鬆通過聯合國大會3分之2的審核門檻，在國際政治的舞台上踏出重要的一大步。

巴勒斯坦自治政府的主席阿巴斯將在29日迎來關鍵一戰，借由在聯合國大會上的提案，巴勒斯坦自治政府將尋求「建國升等」，由現有「非成員觀察實體」（Non-member Observer Entities）提升為「非成員觀察國」（Non-member Observer State）。換句話說，借由29號的大會通過，巴勒斯坦將被聯合國正式承認為一個存在的「國家」。

重要的一大步

「對巴勒斯坦人而言，這將是重要的一大步。」阿巴斯表示，雖然取得聯合國的國家承認，並不會一夕改變巴人現實中的艱難處境，「但取得國際承認，將對巴勒斯坦和平獨立起重要的影響！」他說。

巴勒斯坦在1974年得到聯合國觀察員的地位，當時在阿拉伯聯盟的強力支持下，由已故巴人領袖阿拉法特所領導的巴勒斯坦解放組織（PLO）成為「居住在巴勒斯坦人民的合法代表」。隨後，再隨國際情勢而逐步升級，在1988年成為「巴勒斯坦與巴人代表」，10年後也再以巴人自治政府的「政治實體」為名，提升成如今的「觀察實體」代表。

近年來，巴人自治政府一直尋求已正式成員身份加入聯合國，但由於正式成員的入會手續需要安理會的通過，在美國否決的威脅與國際現實的壓力下，阿巴斯的闖關不但失敗，同時在海內外也重挫了自己的聲望。

教廷方案好折衷

鑒於去年的失敗，阿巴斯今年選擇了歐盟先前提出的「教廷方案」，暫緩正式資格入會申請，而採用非成員國的方式加入聯合國大會。這種折衷作法不但能幫助巴人得到「建國的法理承認」，同時也不會傷害以色列在國際間的主權聲明，對雙方而言都是各退一步的做法。

雖然觀察國的身份不能讓巴勒斯坦在聯合國提出議案，但卻能在大會上得到討論與發言權，同時也大幅增加加入其他國際組織的可能性與機會，對巴人的國際承認具有相當大的政治影響。

同時，相比於正式資格的取得，觀察國的升級手續也相對直接，不但略過安理會的審核，避開了常任理事國的否決權封殺，同時更可直接經由聯合國大會進行提案表決，並在取得3分之2的成員同意後，即可生效。

考慮到國際間的政治氣氛，阿巴斯可望於29日的表決中，在193個成員國中取得150席以上的同意投票，正式地取得聯合國「國家地位」的承認。也由於阿巴斯的特意選擇，11月29日提案日當天正好是1947年聯合國通過以巴分治案的65週年紀念日，時過境遷，巴人尋求重回家園的夢想，也將在65個寒暑後再度進入新的政治階段。