央企的不义(图)

2011-11-06 16:04 作者:梁发芾

国务院国资委日前发布《央企2010年度分户国有资产运营情况表》，亮出了2010年度120户央企中102户的“成绩单”：截至2010年底，120户中央企业实现营业总收入167769.4亿元，比上年增长32.9%；实现净利润8522.7亿元，比上年增长42.8%。

这份成绩单被《人民日报》赞扬为令人振奋。单就成绩单看，或许如此，但深入分析，则令人振奋的消息，同样让人忧虑。

关于国有企业的利润问题，必须进行一番颇费口舌的解释才能理清思路。

1949年后，逐步实行了公有制为主体的经济制度，尤其以全民所有制为重点。在全民所有制，也就是今天所说的国有制的情况下，企业的利润该归作为全民代表的国家所有。1952年，国营企业利润的58.1%都上交给财政。从1958年起，在国有企业实行“利税合一”，当初的思路是，既然国营企业的利润要上交国家财政，而税收也要上缴国家财政，那么，将两者合并起来，简化手续，岂不更加省事？

但“利税合一，统收统支”造成企业缺少经营自主性，因而也没有积极性创造性。因此，1978年开始实行“利润留成制度”，允许企业保留一部分利润，归企业自主支配。1983年又实行“利改税”，规定国有企业的利润以所得税的形式向国家缴纳，税后利润由企业和国家进行协商分配。1984年的利改税干脆规定国营企业以所得税形式上缴利润，税后利润完全归企业所有，自行安排使用，在征收所得税后，企业将“独立经营，自负盈亏”。1988年开始又实行“承包经营责任制”，要求承包经营者向国家缴纳包含利税的固定基数，超额多留，欠收自补。

实际上，这些改革核心就是国营企业创造的利润应该怎么分，以什么理由分。改革的方向是，国家应该从企业拿的更少些，给企业留的更多些，对企业经营的干预更少些。

接下来的1994年，实行“利税分流”，国有企业向国家缴纳所得税；同时也将部分利润上交国家。这样，征税的国家是作为社会管理者的身份出现的，而收取红利的国家是作为国有资产的投资人，也就是作为股东的身份出现的。国有企业和其他企业一样，要向国家缴纳所得税；它也与其他企业一样，应该向股东分红。这种改革应该说弄清了国家与企业的利润分配关系。

不过，原则确立了，但1994年的客观形势是，国有企业基本上全面亏损，因此，国务院在《关于实行分税制财政管理体制的决定》中要求，在一段时期内不向国有企业收取利润，国家在一段时期内放弃了分红。

现在以央企为主的国企，早已不是当初全面亏损的国企。剥离负担之后的国企大多是大型垄断企业，占有资源、政策、准入门槛等等得天独厚的优势，赢利能力相当强悍。国资委的数据显示，从1993年到现在，国企积累的未上缴的利润有数万亿元，而一些大型国企还不断从财政得到巨额补贴。这就是说，国企利润，由原来国家拿得太多，管得太死，完全走向了另一个极端：它们从国家拿得太多，而国家作为出资人却管得太少，收益太少。

2007年开始，央企终于要向国家分红了，但对央企利润而言却也只是毛毛雨。央企被分为三类，最高的少数企业上缴利润10%，有些是5%，还有一些根本还未定怎么缴纳，至今没有分红。全体国民节衣缩食提供积累建立的国有企业，利润丰厚而不向股东分红，或者分红甚微，这从哪个角度看，都是荒唐的。

实际上，对于国企尤其央企利润的观察，还可更进一步。中国关系国计民生的行业，都由国有企业垄断性经营。其垄断造成的高价格（如油价），已经让既是作为股东的消费者承受了巨额的负担。不仅如此，大型垄断国企利用其垄断地位，自定薪酬，自定福利，享有其他行业无法比拟的高工资高福利，一些企业至今仍然给职工修建成本价的住房。这种高薪酬高福利抬高了成本，挤占侵蚀了利润，使得企业利润已经大打折扣。而经过折扣的利润，却仍然是企业的囊中物，上交给财政的十不及一。

这就是说，作为全民积累建立的国有企业，其成绩单是建立在全体消费者（也是股东）被迫承受的高昂的垄断价格基础上的，也是建立在经营者的高薪酬高福利的基础上的。其成绩单虽然非常诱人，但如果这些利润不用来回馈全国民众，也是非常不义的，而只有全民共享，才是令人振奋的。

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