怎样“保证不去北京上访”？

毋庸讳言，由于种种复杂原因，上访在很长一段时间以来不但较为普遍，而且已经成为一种社会现象。那么，地方政府怎样才能保证群众不去北京上访呢？这似乎是一个并不难回答的问题，因为只要群众的问题能够妥善地在当地得以解决，有谁还愿意不厌其烦地往北京跑呢？除非他精神异常。不过，冰城哈尔滨那里的做法却让人不仅倍感讶异，而且匪夷所思了。“在北京非正常上访的群众，会被哈尔滨派驻在北京的工作人员接回哈尔滨，然后进入这所信访学校集中学习。只有在写出一份‘保证不去北京上访’的保证书之后，才有可能回家”——这就是哈尔滨信访学校所要做的事情。

从新华社《瞭望东方周刊》的这篇报道所披露的事实来看，哈尔滨信访学校所做的事情，坦率讲究其实质就是非法拘禁，或者称作软禁。我想，作为校方，他们当然不会接受这样的定性，而自称“学员完全是自愿的”，该校校长王伟夫就向记者介绍，信访学校的学员一些是从北京接回来的，一些是选的，一些是觉得这里能解决问题自愿来的；他否认有滞留学员的现象，称“我们的学员完全是自愿的”。然而，事件的真相到底如何呢？“八年不能止歇的上访脚步，让李滨菊备感无奈和凄凉”，这位68岁的李老太太向记者讲述了信访学校的一些情况：“吃的住的都挺好，就是不让回家，一天到晚道里区法院派三个人看着，白天一个，晚上两个。”8月28日，李滨菊在写下一份“两个月之内不到北京上访”的保证书之后，被责任单位送回家。另一位滞留在信访学校的赵老太太抱怨说：“这都挺好，就是不让回家，在这呆着也解决不了问题。”而南岗区检察院一位负责陪护她的检察官也抱怨说：“真正能解决问题的领导不来这陪护，领导开会吓唬我们说‘你们跑了，我们下岗’。”这就是校方所说的“自愿”吗？坦率讲，这实际上就是过去那种“劳动教养”、“学习班”的某种翻版，这种“关怀”式的“软禁”，其性质其实仍然是限制人身自由的非法拘禁，它无疑是违反宪法和侵犯人权的行径。

有人要去北京上访，政府不让去，于是以这种“柔性”办法来阻止上访，这就是这种信访学校的存在背景。据报道，哈尔滨市信访学校是全国第一所信访学校，这种在全国首创的新模式，成为哈尔滨市探索解决非正常上访问题的创新性尝试，它隶属于哈尔滨市政府信访办。一名副校长曾向媒体介绍说，当初信访学校的名字是培训学习班，第一期的背景主要是为了有效控制在“七•一”党的生日那天，哈尔滨市上访者到北京添乱。那么，什么叫“非正常上访”？何谓“到北京添乱”呢？实际上，在这些地方政府看来，根本就不存在什么“正常上访”，只要上访就都会被认为是“非正常上访”；而所谓“到北京添乱”之说，除了掩盖问题，营造“和谐社会”氛围，就是所谓“北京的人气很旺，我们得减缓北京的压力，为政府分忧，把上访者接回来，尽可能把案件在我们这里处理”。然而，如果真的能“在我们这里处理”的话，这些上访者为什么还要迢迢千里去北京呢？其实，怎样才能“保证不去北京上访”呢，那就是：维护司法独立，通过司法途径给上访者一个公平的的裁决！而不是浪费纳税人的金钱办这种所谓的信访学校。

2008年12月24号这篇报道里说，《瞭望东方周刊》了解到，2006年国家信访局曾派出课题调研组来哈尔滨市信访学校调研。信访学校的一些人普遍认为“我们办校的经验很快就要在全国推广”。但至今，并未见下文。不过，这一做法还是得到一些地方政府的效仿。佳木斯市近日就发文称，“我市拟借鉴外市地的做法，筹建信访学校。”在此前的2007年10月，河南省临颍县创办信访学校。看到这里，说老实话，笔者的心中不禁升腾起一丝忧虑的情绪：想想看，倘若哈尔滨信访学校这一“创举”被全国各地纷纷仿而效之，不断复制开来，那样的情景可就真的难以想象了！

上访能够成为一种社会现象而较为普遍地存在，说起来它的原因当然是多方面的，但最为主要、也最为根本的就是司法的真正独立这个老问题；而司法之所以不能实现真正的独立，就是司法常常受到来自各方面的干扰，这是明摆着的事实吧。谈到这种干扰，它包括党政对司法的干扰，正如人们早就讨论过的“党大还是法大”等等这样的问题；也包括经济活动中商人以金钱为手段对司法的侵蚀；当然还包括司法腐败本身了。其实，上述种种“干扰”的情形用不着举出具体的例子，因为这样的案例已经多到不胜枚举。照理说，政治、司法、经济，这些领域本来各有各的活动边界，然而当这些本应泾渭分明的边界由于各种原因而变得模糊不清，甚至“你中有我，我中有你”的时候，法律这个社会的最后底线就必然被一定程度的突破了！我想，上访之所以多到能够成为一种社会现象，其较为深层次的原因恐怕就在于此吧。

在这篇报道中，因为公安局错案赔偿问题上访32年的鞠玉琴告诉记者：“我上访32年，进京1015次，一个女人，最好的30年已经耗没了。”她发出这样的感慨，读后除了让人悲哀之外，也让笔者想到“你不给我一个说法，我就给你一个说法”这句话，因为类似“上海袭警案”这样的悲剧就是这样发生的。

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