副职扎堆就是一种地方乱象

最近有人发现铁岭市9名副市长、20名副秘书长,现在又有报道,河南新乡市政府网站显示,该市有11位副市长、16个副秘书长。消息传出不久,新乡市政府秘书长刘林成称,事实上只有8位副市长,其他4位是市长助理。

两地副职扎堆,绝非个案。据说,铁岭市委爱护干部,见原西丰县委书记张志国其心诚恳,虽有问题,所以还是要用起来。背后的逻辑大概是,不给张志国一个重要工程临时负责人的职位,恐怕上上下下很多人整天都会提心吊胆。恰逢基础建设大潮,借此机会,给张志国一个临时肥缺,让大家心里的一块石头落了地。机构改革停留于口号,与"裁汰冗员"的原则背道而驰。

副职扎堆,表面都有人大授权,但人大授权却无法体现民意,甚至彻底违背民意。辞职官员在非法程序下,大都出现蹊跷复出的情形。地方政治,特别是人事决定权,事实上已经成为一小撮人的私权。无论新乡副职赶超铁岭,还是张志国进京抓记者事件,以及之后的先辞职后复出,其实都很难有真正的解决。官员之多不可能因为报道而真正减少,有人"职"没了,但依旧不是百姓而是"官",并随时准备复出。

如此乌烟瘴气的政治,如何解决?靠从上至下的各级一把手?显然不行。今天的温家宝总理,此前的朱镕基总理,都希望精兵简政,但一些地方一把手权力不受制约,地方政治困局难解,精简机构和冗员之愿往往难以落实。很明显,一种靠层层授权,而非直接体现民意的任命体制,把人大架空了。上头觉得下级一把手可靠,这个一把手就充满权力自信,除了上层,没人可以制约其权力。

地方官员完全挟持了地方权力,让公共权力体现其个人意志。地方政治乱象如此,使之正常化已经刻不容缓,改革迫在眉睫。只有让地方权力能真正体现当地民意,政治乱象也才有解。

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