副职扎堆就是一种地方乱象

2008-12-03 21:02

最近有人发现铁岭市9名副市长、20名副秘书长，现在又有报道，河南新乡市政府网站显示，该市有11位副市长、16个副秘书长。消息传出不久，新乡市政府秘书长刘林成称，事实上只有8位副市长，其他4位是市长助理。

两地副职扎堆，绝非个案。据说，铁岭市委爱护干部，见原西丰县委书记张志国其心诚恳，虽有问题，所以还是要用起来。背后的逻辑大概是，不给张志国一个重要工程临时负责人的职位，恐怕上上下下很多人整天都会提心吊胆。恰逢基础建设大潮，借此机会，给张志国一个临时肥缺，让大家心里的一块石头落了地。机构改革停留于口号，与"裁汰冗员"的原则背道而驰。

副职扎堆，表面都有人大授权，但人大授权却无法体现民意，甚至彻底违背民意。辞职官员在非法程序下，大都出现蹊跷复出的情形。地方政治，特别是人事决定权，事实上已经成为一小撮人的私权。无论新乡副职赶超铁岭，还是张志国进京抓记者事件，以及之后的先辞职后复出，其实都很难有真正的解决。官员之多不可能因为报道而真正减少，有人"职"没了，但依旧不是百姓而是"官"，并随时准备复出。

如此乌烟瘴气的政治，如何解决？靠从上至下的各级一把手？显然不行。今天的温家宝总理，此前的朱镕基总理，都希望精兵简政，但一些地方一把手权力不受制约，地方政治困局难解，精简机构和冗员之愿往往难以落实。很明显，一种靠层层授权，而非直接体现民意的任命体制，把人大架空了。上头觉得下级一把手可靠，这个一把手就充满权力自信，除了上层，没人可以制约其权力。

地方官员完全挟持了地方权力，让公共权力体现其个人意志。地方政治乱象如此，使之正常化已经刻不容缓，改革迫在眉睫。只有让地方权力能真正体现当地民意，政治乱象也才有解。