中共服务型政府，服务谁？

中共中央政治局日前进行第四次集体学习，胡锦涛在会中强调，要全面建设服务型政府，坚持党为人民服务的宗旨，加快行政管理体制改革，各级领导干部要改变作风、贴近人民，为人民办事。而「中共十七届二中全会」二月二十五日至二十七日于北京召开，备受瞩目的国务院机构改革方案亦在会中通过，建设「服务型政府」被认为是此次行政管理体制改革的重要任务。中共自从2004年初正式提出「服务型政府」以来，此字眼不断出现在各种官方正式文件中，其目的即是要转变政府职能与提高效能，将公共服务和社会管理放在更加重要的位置，为人民提供更方便、快捷、优质、高效的服务。针对此，我们的观察如下：

首先，中国的行政效率一直备受各界诟病，且越往基层问题越严重，一般民众到公务部门办事，等于进了衙门。但另一方面，我们却又看到，各级政府对「招商引资」等事项行政效率奇高。此突显出中国政府对服务的「差别待遇」，关于有利可图的则是积极「服务」，对于无利可图的真正服务则是能拖就拖。故服务型政府到底在「服务谁？」不禁启人疑窦。

其次，「服务型政府」是相对于之前的「建设型政府」以及改革开放前的「斗争型政府」，就地方政府看来，与「建设型政府」是「赚钱」的政府不同，「服务型政府」是「花钱」的政府。更关键的是：「钱从哪里来？」、「对地方而言，没GDP怎么搞服务？」 1993年的「分税制」，形成「倒三七」格局，其仅解决中央与省一级的问题，省以下的问题没解决，县乡两级承担了近70％的服务，在财政上却仅占30％。换言之，地方政府的执行力度会是关键。

根据官方的说法，这次国务院改革是一极为关键的政治体制改革。但我们认为，中共历来所宣称的政治改革均仅局限于行政范畴，从1982年的国务院机构改革算起，此次改革属第六次机构改革，其中无一触及中共的统治本质，而皆仅止于行政体系的调整。且服务型政府的提出，目前并看不出有具体的配套措施，各级政府在无诱因的状况下，不免最后流于口号。

此外，服务型政府提出的另一重点是为「解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题」，因而提出「大部门体制」，企图将业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使，简化公务手续。然而，目前中共党中央的「领导小组」皆无法解决此问题，大家也不应对「大部门体制」有太多期望。

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