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中共服務型政府,服務誰?

 2008-03-11 02:07 桌面版 简体 打賞 0
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中共中央政治局日前進行第四次集體學習,胡錦濤在會中強調,要全面建設服務型政府,堅持黨為人民服務的宗旨,加快行政管理體制改革,各級領導幹部要改變作風、貼近人民,為人民辦事。而「中共十七屆二中全會」二月二十五日至二十七日於北京召開,備受矚目的國務院機構改革方案亦在會中通過,建設「服務型政府」被認為是此次行政管理體制改革的重要任務。中共自從2004年初正式提出「服務型政府」以來,此字眼不斷出現在各種官方正式文件中,其目的即是要轉變政府職能與提高效能,將公共服務和社會管理放在更加重要的位置,為人民提供更方便、快捷、優質、高效的服務。針對此,我們的觀察如下:

首先,中國的行政效率一直備受各界詬病,且越往基層問題越嚴重,一般民眾到公務部門辦事,等於進了衙門。但另一方面,我們卻又看到,各級政府對「招商引資」等事項行政效率奇高。此突顯出中國政府對服務的「差別待遇」,關於有利可圖的則是積極「服務」,對於無利可圖的真正服務則是能拖就拖。故服務型政府到底在「服務誰?」不禁啟人疑竇。

其次,「服務型政府」是相對於之前的「建設型政府」以及改革開放前的「鬥爭型政府」,就地方政府看來,與「建設型政府」是「賺錢」的政府不同,「服務型政府」是「花錢」的政府。更關鍵的是:「錢從哪裡來?」、「對地方而言,沒GDP怎麼搞服務?」 1993年的「分稅制」,形成「倒三七」格局,其僅解決中央與省一級的問題,省以下的問題沒解決,縣鄉兩級承擔了近70%的服務,在財政上卻僅佔30%。換言之,地方政府的執行力度會是關鍵。

根據官方的說法,這次國務院改革是一極為關鍵的政治體制改革。但我們認為,中共歷來所宣稱的政治改革均僅侷限於行政範疇,從1982年的國務院機構改革算起,此次改革屬第六次機構改革,其中無一觸及中共的統治本質,而皆僅止於行政體系的調整。且服務型政府的提出,目前並看不出有具體的配套措施,各級政府在無誘因的狀況下,不免最後流於口號。

此外,服務型政府提出的另一重點是為「解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題」,因而提出「大部門體制」,企圖將業務相似、職能相近的部門進行合併,集中由一個大部門統一行使,簡化公務手續。然而,目前中共黨中央的「領導小組」皆無法解決此問題,大家也不應對「大部門體制」有太多期望。


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