驻京办成腐败温床 整顿之声又起

中国全国人大和全国政协两会刚刚结束，从北京传出中央要整顿各级驻京办的消息。据中国媒体透露，目前各级地方政府，各公司企业驻京机构合计超过一万家以上，花在疏通关系方面的经费达二百亿元，已经成为腐败的温床。

海外政治评论家高新认为，这些向中央进贡的金钱完全是黑箱作业，比台湾政坛的国务机要费丑闻严重得不知高多少倍，有些做法跟国际上一些不法企业洗钱的手段相似。

*常闻整顿声 未曾真实行*

中国政府已经多次扬言要整顿各地驻京办，并非仅仅是这次北京召开人大和政协之后的产物。但是，由于地方和中央关系错综复杂，整顿驻京办，一直是雷声大，雨点小。

早在2006年9月，中国的《经济观察报》就报导说，一场针对各级地方政府驻京办事处的整肃风暴正在酝酿中。新华社的了望杂志透露，中国国务院机关事务管理局正在制定彻底的整改方案，方案首先涉及52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办的整顿和改革。

比中国国务院机关事务管理局制定整改驻京办的方案更早提出要对驻京办整顿的是中纪委和监察部。据中国官方媒体报导，“整顿驻京办事处已被中纪委和监察部列为 2006年四大工作任务之一。五千余家政府驻京办事处正面临着半个世纪以来最大的一次生存危机，一些基层县市政府办事处恐怕难逃被裁撤的命运。”

*五千？上万？ 云集北京*

中国官方媒体普遍报导了国家审计署审计长李金华的“敢言”。中国官方媒体援引李金华去年年底在谈到对预算资金的审计监督时的话说，各省市区、地级市、甚至县级单位都在北京设立办事处，有的驻京办目的就是“跑部钱进”。

然而，如今2006年已经过去了，2007年的两会也开完了，五千多家驻京办非但没有遭到整肃，反而在两会期间发挥出更大的作用。

据总部设在纽约的世界日报报导说，两会期间，与会人大代表，政协委员中不乏各省党政要员。在两会期间，各地驻京办都会想方设法，让地方领导人和在北京的重要官员见面。同乡会，联谊会等活动不断。各省党政领导也趁机会向中央领导拉关系，跑项目，宴请不断。

世界日报援引西北某省驻京办主任的话说，去年以来，驻京办的整顿问题就被频频提起，但是大部份驻京办还是和以前一样运作。他说：“该吃还得吃，该玩还得玩，只是不能像过去那么明目张胆了。“

*高新：进贡+小金库+洗钱

旅美政治分析家高新分析说，驻京办的问题已经成为中国腐败的一个缩影。

“驻京办一开始的时候中央大致是有规范的。随着市场经济的改革展开之后，各地的政策和各地的自主权相对活络，驻京办从八十年代开始，就有失控的表现。经济搞活之后，各地驻京办就扮演了一个从机制腐败的角度所体现出来的多重腐败的源头。

“首先是向中央各个部委进贡。通过驻京办进行。与此同时，驻京办就成为其所代表的单位，无论是省、市，还是企业的一个开支活钱的小金库。同时，花钱的方式，转钱的方式，有一点像国际上一些不法企业的洗钱方式。”

驻京办和中国高层腐败官员的关系不时可见于中国官方媒体的报导之中。一些中国腐败的大案，很多和中国各地驻京办有关。例如河北省李真案，就牵涉到河北省驻京办主任王福友。成克杰案，牵涉到广西驻京办副主任李一洪。沈阳慕马案，牵涉到沈阳驻京办主任崔力。

*驻京办：中央的责任更大*

地方政府驻京办听说中央要整顿驻京办，普遍有抵触情绪。他们认为，如果说腐败和权钱交易，中央的责任更大。世界日报援引一位省级驻京办主管人员的话说：

“对于一些项目资金来说，在条件相当的情况下，中央批给谁都可以，这时候就得看哪里个驻京办的本事大了。跑得勤和会黑箱运作的，就能获得蛋糕中最大的那块，其背后自然是权与钱的干预与运作”。

*牵一环而动体制？*

高新也认为，驻京办的腐败反映出中国政治体制层面的问题，光是拿驻京办开刀，其结果就像中国的一句土话，是“按下葫芦浮起瓢”。

“这就是中央整顿驻京办难的地方。中国目前的腐败是机制和体制的腐败，是整个意识形态垮台之后的思想意识腐败，甚至是全民的腐败。这就决定了不管整治哪一个层面的腐败，都是牵一发而动全身。单单就整个腐败机制其中的一环来整顿，很难收到预想的效果。“

有中国大陆专家学者也认为，中央权力过大，掌握着地方政府所需要的资源和其无法回避的审批权力，而审批程序不科学、不公平，是各个驻京办“跑部钱进”行为难以遏止的关键。