中国民众不信任慈善机构

北京一项调查发现，近百分之七十九受访者曾经行善，但并非透过慈善机构，因中国慈善组织的公信力较低。

北京“中国青年报”报道，随着中国社会的发展、贫富差距的逐渐拉大，慈善事业这个被称为社会财富第三次分配的有力工具，在中国已经越来越广泛地被人们所熟悉和认同。

一项针对近五千人的调查指出，百分之七十一点九的受访者认为“慈善事业人人有责”，但中国慈善组织的公信力比较低，普通人对慈善机构信任不够。

这项调查是由中国青年报社会调查中心与腾讯新闻中心、新浪网新闻中心合作进行。

根据一项二零零六年中国慈善榜统计显示，中国慈善行业发展速度非常快。从二零零三年迄今，榜上排在前五十位的企业家，已经累计捐赠近人民币五十一亿元，教育、社会公益和健康、突发性灾难事件是企业家们热衷的捐赠项目。

但调查发现行善方式并非透过慈善机构，中国公众参与最多慈善的方式，是“单位组织的捐款捐物”占百分之七十点八，其次是“给街边乞丐扔些零钱”占百分之六十七点六和“买福利彩票”占百分之五十四点七，此外还有百分之二十八点六的人表示自己曾通过“捐献血液／骨髓”的方式表达过爱心。

清华大学公共管理学院NGO研究所所长邓国胜对“慈善”二字给出了解释。他说，只有通过慈善组织做慈善才是现代意义上的慈善行为，中国慈善组织的公信力低，一般民众对慈善机构不太信任。

这次调查印证了这种不信任，只有百分之二十一点五的人曾“主动向基金会／公益组织捐款”，百分之六十四点五的人甚至表示，如果手头有闲钱想用于慈善事业，他们宁可“自己去找需要帮助的人”，而不是通过基金会。

由于慈善机制不健全和监管不到位，经常出现腐败现象，有人曾说：“赚钱不容易，宁可不捐，也不能把钱捐给腐败分子！”

北大教授夏业良认为，捐款者应该能够查询到自己捐出的钱在哪里。“现在是靠政府的强制力量管着，不像国外的基金会，每一笔捐款都及时地放到网站上。”

“中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心。”这是国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业作出的评价。

一月十七日，国家民政部在其官方网站发布的二零零六年民政事业发展统计公报显示，全年各级民政部门共接收捐赠款三十五亿两千万元，共有一千九百二十二万四千人次受益。

从统计数字看上去很乐观，近些年也保持着一定程度的增长，但邓国胜表示，“中国所有慈善组织一年募集的善款总额，还比不上美国的一个福特基金会。”

他认为，造成中国慈善组织发展相对滞后、普通人对慈善组织信任不够等现状的原因，一方面是慈善组织缺乏监督、善款用途不够透明，另一方面也在于，政府在慈善事业发展上的定位，不是通过倡导的方式，而是利用行政手段来干预慈善事业的发展。

他说，比如很多单位都有对口扶贫的任务，这很容易让人厌烦。这不仅限制了慈善组织的发展，也会让普通人对慈善活动产生逆反心理，把做好事当做不得不完成的任务一样应付过去。

中国社科院社会政策研究中心副主任杨团认为，在中国普通人做慈善比做投资更难，因为人们不知道怎样才能更方便地参与。

他表示，在正常的情况下，应该是每个公民都能依照法律成立慈善组织，但目前在中国这还不可能做到。中国的慈善组织必须找到一个“婆婆”，挂靠在一个政府机构下面，才能成为合法组织。

杨团指出，有些已经存在二十年的非政府组织(NGO)至今还无法注册，就是因为找不到一个愿意接收自己的主管部门。“哪里有那么多行政部门愿意管理一个慈善组织，为慈善组织的行为负责？”