美中台战略十字路口

这次美国国防部发表的《四年期国防检讨报告》（Quadrennial Defense Review，QDR）新战略高举的威胁重点，从以往传统战争的形态，转向恐怖主义、大规模杀伤性武器以及新兴战略对手等三大领域。新战略的四大目标则侧重在：一、打败极端主义；二、保卫美国本土；三、对付处于“战略十字路口”的新兴强权；四、防止危险政权和恐怖份子获得大规模杀伤性武器。

报告中最引人注目的是，列名为主要和新兴强权的三个国家是俄罗斯、印度和中国，而中国却被挑明为最可能与美国发生军事竞争的国家，也是最可能发展出破坏性军事科技来抵销美国传统军事优势的国家。“中国威胁论”可说溢于言表。

尽管美国声称希望与中国合作，期待中国能在国际社会上扮演建设性角色，然而这只是两手策略的一端。在军事吓阻的另一端，美军战略部署的重心已由欧洲转向亚洲，海军战力将进行两项调整：其一就是把美军约六成的潜艇战力转移到太平洋；其二就是在现有的十一艘航空母舰当中，至少保持六艘能够随时在太平洋地区展开战斗。

QDR报告也指出，美国将试图说服任何军事竞争者，不要发展破坏秩序的能力，进而形成区域霸权，或是对美国及其他“友好国家”采取敌意行动。同时，美国也将采取对策来吓阻侵略及胁迫。万一吓阻失败，美国将会采取行动，使敌对势力无法达成其战略和军事目标。此外，美国及其“盟邦”和伙伴也必须有所准备，防范主要或新兴强权的敌对行为。

在美国未来二十年的战略中，台湾的安全是否能够持续获得保障，其中涉及双方关系定位的层面，台湾是美国的“友好国家”或是“盟邦”吗？

要回答这个问题，就必须回顾美国的政策。柯林顿总统于一九九八年十月签署的“国防授权法”，明确指称台湾是美国在亚太地区的三个主要盟国之一，是共同筹建“战区飞弹防御系统”（TMD）的伙伴；二○○二年八月，布希总统签署的“二○○二年反恐补充拨款法”，也将台湾与美国的北约及非北约盟国一起并列，将台湾军政人员视为美国的“盟国”人员，使台湾在与美国并肩的反恐作战中，免受国际刑事法庭的约束。可见台湾的确是美国的“盟邦”无误。

整体而言，在美国的新战略当中，台湾乃是和美国站在同一阵线的“盟国”，在共享安全利益的同时，也有义务来准备防范具有敌意的新兴强权。

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