不满美国独揽 互联网管理权争夺愈演愈烈

10亿美元！这是互联网名称与编号分配机构（ICANN）每年仅注册域名一项业务的利润，无怪乎互联网管理权的归属之争愈演愈烈。各国政府不能眼睁睁地看着美国只手独揽互联网管理大权，坐收巨额利润。

经济参考报报道，由于美国政府资助了早期的互联网开发，网络域名与地址的监管职责一直是由美国政府授权下成立的互联网名称与编号分配机构（ICANN）在承担，它是一个民间性的非营利机构，目前已成为事实上的互联网最高管理机构，在互联网技术的取舍、协议的制订、域名争议的解决、相关政策的出台等方面享有权威。该机构直接向美国商务部负责。由于互联网是一个开放的系统，而ICANN仅向美国商务部负责，其他国家的法律法规对其没有约束力，因而缺乏代表性，难免偏颇。

因此自1998年10月份创立伊始，ICANN就一直是批评家们的矛头所向。如今它又卷入了新的漩涡之中，围绕互联网管理权的归属问题又起纷争，争论的焦点主要集中在两个方面。

争论的焦点之一围绕后缀为.pro的顶级域展开。该域名是为律师、医生等专业人士所设，注册人员在申请时应该提供专业证明。但是就在该域名开始使用之后不久，一家注册管理公司利用合同漏洞将名字“租给”那些不合格的人员。一时间，sex.pro以及以任何能够想的到的色情词汇注册的网站泛滥成灾。 ICANN已经对此公司提起控告，并称将仔细检查合同以杜绝此类问题的再发生。

争论的焦点之二围绕.net顶级域展开。以此为后缀的域名约有550万个，约占网页浏览量的30％。ICANN授权VeriSign公司管理.net主要数据库的合同到6月份即将到期，VeriSign正准备到时进行投标。ICANN通过一个独立的查核公司对所有标书进行评估。然而作为查核公司的 Telcordia最近却透露ICANN与一些投标方存在着财务或竞争关系，从而使人们对竞标过程的公平性产生了质疑。

因此，许多国家希望将互联网域名的管理权限移交联合国，并且对一些发展中国家而言，有关域名的申诉或纠纷解决问题也可能更为公正。联合国专门机构国际电信联盟电信标准化局局长赵厚麟在4月召开的“全球IPv6高峰论坛”上表示：“国际电联（ITU）建议建立一个新机制，由国际电联向各国免费分配一部分地址，由各国的地址分配权威机构在本国内进行分配。”他还指出，中国网民到2004年年底已高达9000多万，但中国所拥有的IPv4（互联网传输协议）地址还不到5000万，占IPv4地址的1％多一点。平均每26个中国人只能分享一个地址，与此形成鲜明对比的是，美国2亿多人口，却拥有近12亿地址，占 IPv4全部地址的四分之一强，即平均每个美国人享有6个地址。此外，中国的IPv4系统中的4个对应的地址至今还有35％没有分配。

联合国希望从美国手中接过互联网的管理权，使互联网能够在一个各国政府共同合作、联合国居中协调管理的框架下保证互联网的稳定运行，联合国互联网管理工作组就是基于此而成立的。2004年11初，联合国互联网管理工作组成立，工作人员一半由政府工作人员组成，另一半来自于民间组织、学术界和商业界。工作组的报告将在2005年11月份的联合国信息社会世界峰会中提出。

虽然ICANN打算在2006年脱离美国政府的管辖，但它想要成为商业化民营企业的想法仍引起了许多国家的不满。

不管怎样，面对互联网管理权这一巨额的无形财富来说，美国肯定不会轻易放手，联合国接管互联网管理权可能将是一场持久战。