美国会众院通过反恐特别拨款案

国会众院星期四以368票对58票通过了一项议案。该案将授权拨款820亿美元，主要用于反恐战争、加强边境安全措施及防止非法移民获取驾照等。法案将为正在伊拉克和阿富汗进行的军事行动注入759亿美元，另有42亿美元用作国际援助。法案还特别为去年年末印度洋海啸的受害者提供6亿5千6百万的救助资金。

这项法案是自911袭击以来国会第5次通过类似的紧急拨款案。五角大楼稍早前表示如果该案不能及时通过，国防部的资金将在5月5日告罄。来自俄克拉荷马州的共和党籍众议员汤姆•科尔（Tom Cole）认为该案对美国军队的海外行动意义重大，他说，“军人们在海外为我们的自由而战，他们应当得到我们全力的支持”。

法案要求实施全国统一的驾照颁发标准。目前全美仍有十个州允许非法移民持有驾照。法案尽管不强制要求上述各州改变其政策，但宣称这些州颁发的驾照不能视作“联邦的身份证件或用作其它的公务目的”，这一规定显然将使非法移民更难获得驾照。

法案在对政治庇护审批施加更严格限制的同时，取消了对部分政庇者获取绿卡的年度配额限制。此前这一额度是每年1万人。移民局发言人比尔•史特斯柏格（Bill Strassberger）稍早表示，目前约有18万6千政庇者在等待转为永久居民。

法案还取消了针对外国季节性（非农业）工人的签证数目，这一配额原先是66000。法案也取消了对强制计划生育的受害者申请政治庇护的年度1000名额度限制，这一限制使得大约7000人（绝大部分来自中国大陆）只能获得有条件的庇护，而不能申请永久居民身份。

此外，法案还授权进一步完善位于加州的美-墨边境围墙；要求在本财政年度内新增500名边境巡查员，这大大超过了布什总统在他的2006财年预算案中所要求的260名。

法案最富争议性的条款集中在移民和政治议题上。相当多的代表移民利益的团体反对收紧移民法。美国移民律师协会的发言人表示，“该案对于美国的安全并无帮助，恰恰相反，它使我们偏离了移民改革的方向”。

但法案的支持者认为通过该法将能防止911袭击的再演。“我们面临迫在眉睫的国土安全威胁。基地组织将会寻隙攻击我们所有的弱点，而边境安全就是我们的‘阿奇里斯之踵’”，来自西弗吉尼亚的民主党参议员罗伯特•博德（Robert C. Byrd）如是说。博德参议员是这项议案的推动者之一，他认为如果不强化边境管理，美国将无法得到安全保障，“雇佣和培训边境巡查员需要时间，我们应该马上行动起来”。

威斯康星州的共和党众议员詹姆斯•森塞布莱尔（James Sensenbrenner）认为“恐怖分子们利用驾照和各州签发的身份证件，他们因而能够不经审查地自由进出美国”。森塞布莱尔是众院“真身份证法案” （the Real ID Act）的发起者之一，他也是众院司法委员会的主席。“真身份证法案”二月在众院以261票对161票通过，原本预计将在参院会遇到相当阻力。但现在，关于驾照和身份证件的条款被纳为反恐战争紧急拨款案的一部分，参议院显然不会投票反对该案。

据悉，国会两党5月3日曾就通过这项法案达成谅解。依照两党领袖及白宫的协议，参院会在下周复核该案后送交布什总统签署生效。

(观察)