李卫平: 治“标”不能治“本”

据《中国青年报》报道，云南省日前开展了一场大规模的不良宣传标语清理行动，“清理和清除范围涉及城市街巷、乡镇村寨、车站码头、公共场所、公路铁路沿线，广播、电视、报刊、广告等大众传媒及图书、音像制品也被列入清理目标。”“标语出自不同部门，内容庞杂，包括计划生育、普及义务教育、归还农业贷款、依法纳税、退耕还林、征地拆迁和交通安全等。其中相当数量的标语有伤大雅、有碍观瞻，语句生硬、态度蛮横，宣传效果适得其反；更有一些标语生吞活剥法律法规和国家政策，命令强制、狐假虎威，损害了党和政府形象。”“据悉，中央高层对此深表关注，已要求各地清理和更替。”

以人为本，以民为本，清除违反法律、伤害感情、语气霸道的旧标语，“代之以规范、温馨、贴近群众的内容和文明的表达方式”是令人欣慰的进步，值得欢迎。但我更关心标语背后的行为方式是否有所改变。以“通不通，三分钟，再不通，龙卷风”为例，计划生育工作队是否已改变了其极端野蛮的工作作风，不再稍不如愿，就将如“龙卷风”般洗劫当事人的家财。这是更重要的问题。很遗憾，《中国青年报》对此没有任何交代，而我对标语的改变会导致行政行为的转变持极端的怀疑态度。

标语的内容、语气源于拟订人的思想、心态，即他对问题的认识以及对自己在社会中所扮演角色的定位，这是行政行为方式的基础，其又决定于现实的权力结构和具体的行政政策。在官本位的制度体系中，官员将自己定位为国家和人民的主人，人民是其奴隶。

在他们看来，管民治民压民是其本分，民应服务于他取悦于他听命于他，否则就要罚民惩民。试想，在这样的权力结构中，在这样的心态和角色定位下，那些肆无忌惮的标语难道不是最自然的结果吗？野蛮、霸道的行政行为方式又如何能够避免呢？但如果一个制度体系的权力来自于人民，由人民授予，由人民剥夺，受人民监督，人民是主人，官员是仆人，那么权力便会服务于民，极力取悦于民，就会时时事事以民而非以官为中心。试想，在这样的权力体系中，标语规范、温馨、紧密贴近群众不就是理所当然的嘛？！而文明的行政行为方式则只不过是该权力意识与定位的自然外化，根本不足为奇。

由此可见，只有从根本上改变权力结构，才能产生正确的心态与心理定位，才能有积极的表述和文明的行为；仅仅改变表述方式与内容并不能改变它由以产生的基础，更不可能导致行为方式的转变。因此，现实的情况只能是，旧的违背民本思想、伤害民众感情的标语被清除了，但新的相同内容甚至更恶毒霸道的标语又出现了，而野蛮的行为方式则不会发生任何变化，将一直存在下去。

清除蛮横标语，改变表述方式并不能达到以人为本，以民为本的目的。一句话，治“标”不能治“本”。(文章仅代表作者个人立场和观点)