魔鬼在心中才是最可怕

纵然面对社会一片强烈的反对声音，特首会同行政会议仍然按原定计划，于上周通过了保安局提交的《国家安全（立法条文）条例草案》，即所谓蓝纸草案，并随即刊宪生效，强行将《基本法》第二十三条推上立法程序。特区政府这种一意孤行、罔顾社会公众忧虑的做法，令人遗憾，更令人痛心。

秘密审讯令人心寒

在保安局新公布的《国家安全（立法条文）条例草案》中，虽然在若干方面似乎听取了民意，照顾到社会忧虑，如取消所谓“隐匿叛国”罪，以及在煽动罪加入若干豁免条款，但与此同时，草案却又前所未有地引入了一个“闭门缺席聆讯”机制，建议法院在审理被取缔组织的上诉聆讯时，可以损害国家安全为名进行闭门秘密审讯，甚至连被告人及其律师都可以被拒出庭，实行缺席审判。这个破天荒的“创举”，不能不令人想起早前深圳法院审理中国异见人士王炳章的案件，在全无透明度的“公开审讯”下，深圳法院一审判决王炳章“间谍罪”和“组织、领导恐怖组织罪”成立，处以无期徒刑。

我们的特区政府真的是“生了病”，而且病得实在厉害！众所周知，法治制度是香港社会立足之本，市民最害怕的就是国内那种法纪不明，进了法院糊里糊涂就被人判了刑，有冤无路诉的情况，但是，政府却公然将这种富中国特色的司法机制引入香港，为恐吓港人不要去做危害国家安全的事情，竟然将香港赖以生存的法治精神置之不理，这是什么立法？

大律师公会一再强烈反对政府匆匆推出蓝纸草案，要求发表白纸草案进行第二轮谘询，因为他们认为“魔鬼在条文细节内”，必须让法律界及社会各界有足够时间，去研究和消化法律条文的复杂内容，找出条文的不足之处及填补法律漏洞，才能消除公众的疑虑。然而，目前看来，条文内的“魔鬼”固然可怕，但更可怕的“魔鬼”其实是在心中！是政府的立法心态。

法律文件复杂深奥，条文干涩难明，一般非法律界中人的确很难去分辨出隐藏在内的“陷阱”和“魔鬼”，不过，香港有许多富于经验的资深法律人才，只要有足够时间让他们去研究，要捉拿条文中的“魔鬼”，并不是一件难事；但若然“魔鬼”藏在政府高层官员心里，以一种与法律界斗气、与民为敌的心态去主事起草法律，那即使有再多几倍的法律专才，都无能为力。

正如陈日君主教所指出，特区政府推销二十三条立法的部署从一开始就出了错，法律草拟工作竟然交由执法机关去负责，根本就是“资源错配”的天大笑话！

　　执法机关越俎代庖

叶刘淑仪身为执法机关之首，由她来主持法律草拟，理所当然会以控制社会秩序，方便执法为最大出发点，加上叶太本人个性倔强，作风强硬，天生一副斗心，挑战愈大斗志愈勇，这种心态特质用于执法，无疑是难得的人才，但错配了资源却成了祸害。从数月来二十三条立法谘询过程中，叶太多次舌战法律界，乱抛书包，用政治手法去模糊偷换法律概念，被踢爆后又恼羞成怒，大耍数字游戏，众多资深大律师今回真是“秀才遇着兵，有理说不清”，难怪气在心头。

即使退一步，如果政府认为国家安全问题归保安局负责处理，因而最初阶段的立法建议要由保安局提出，这种做法虽然不太合理，尚可理解和勉强接受，但是，如今二十三条已进入第二阶段的实质立法程序，起草法律条文的工作本应交回律政司负责，仍由保安局越俎代庖，完全是越权行为，不可理喻及不可接受。

社会上早有呼声要求政府换人，将二十三条立法工作交回律政部门负责，但董建华为了维护颜面，明知“资源错配”硬要坚持错误，不肯阵前易将，专责立法事务的梁爱诗更闪避得无影无踪，任由不懂法律的叶刘淑仪拿着鸡毛当令箭胡乱冲锋陷阵，看来梁司长明年功成身退后，叶太可以兼任律政司司长，将立法和执法大权集于一身了。

一项关乎国家安全和香港社会基本人权的重大法律立法，竟然如此儿戏，简直是开国际大玩笑！香港的法治精神安在？港人只能无语问青天矣。

（信报）(文章仅代表作者个人立场和观点)