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杯酒释兵权

 2002-04-16 21:18 桌面版 正體 打赏 0
董建华本周三会在立法会公布其高官问责制的框架,不过从最近“政府消息人士”透露的各种讯息看来,问责制的设计重点似乎不在于高官如何“问责”,而在于董建华如何“杯酒释兵权”,将分散于各司长的权力收归特首一人。

 在高官问责制下,以往由政务司长统率的决策局以及财政司长辖下的财金部门,全部改为直属特首,两位司长的权力毫无疑问会大幅削弱,而问责制的局长(即一般通称的部长)多达十一人,旧部门没有大刀阔斧的裁减合并,意味将来各局长权力分散,没有一个人能独拥大权,足以对特首形成“威胁”。

 在各个高官中,政务司长的角色最为尴尬。财政司长尽管被削权,但仍有“财政”可理,律政司长和其他局长,亦有他们的专属职务范围,分工明确,唯独政务司长的角色至今尚未明朗,其统率各部的权力已然失去,将来还有什么“重要工作”可做,实在令人疑惑;说不定政务司长会变成一个“不管部部长”,权力比其他局长还低。

 高官问责制无疑是一次政治大换班,将董建华不信任的前港英高官的权柄全部收回。回归后最初几年,北京和董建华为了稳定局面,同意让港英时代的高官集体过渡,但他们对于港英官员的疑虑始终没有消减,以往董与陈方安生的矛盾就是在这种背景下产生。

 陈方安生离任,只属人事更迭,未足以清除港英旧官的影响力,现在的高官问责制,则在制度上根本改变特区权力架构,除了特首一人之外,没有任何官员可拥有综括各决策局的权力,那些所谓“手袋党”、“港英馀孽”,今后倘不“提早退休”,就要退居“高官”副手,完成董建华的分阶段权力转移计画。

 问责制将权力集中于特首一身,消除政出多门的决策和施政障碍,也许并非坏事,但没了其他官员的“制衡”,特首本人的智慧和魄力就变得非常重要。董建华过去五年政绩不佳,现在连政务司长的权力也“揽上身”,他是否有能力主持大局,实在令人忧心。
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