中國出境禁令增2000倍？最高法數據泄密(圖)

2025年4月10日，一架中國國際航空公司的波音777-300飛機降落在北京國際機場。(Photo by WANG Zhao / AFP) (Photo by WANG ZHAO/AFP via Getty Images)

【看中國2026年9月16日訊】（看中國記者黎新綜合報導）據總部位於西班牙的人權組織「保護衛士」（Safeguard Defenders）近日發布的調查報告，中國對公民及外國人實施的出境限制措施近年來呈爆髮式增長。

報告顯示，根據中國最高人民法院裁判文書資料庫，僅去年一年，提及「限制出境」的判決書就接近20萬份。報告特別說明，這一數字統計的是判決書中出現的提及次數，而非具體被限制人數，因為單份判決可能涉及多人，同一人的出境禁令也可能出現在多份判決中。

數據顯示，2016年資料庫中僅有89條相關記錄，到2018年躍升至6603條，而到2025年已達到188760條。若以「接近20萬條」這一約數與2016年的89條相比，200000除以89約等於2247，也就是說，去年的記錄數約為2016年的2247倍，即增長了約2246倍。從89躍升至數十萬這一量級變化，足以說明增長趨勢相當驚人。真正的爆發始於2022年，此後連續三年，相關案件數量幾乎每年翻倍，2025年增速放緩至約22%，但仍屬大幅增長。

「保護衛士」指出，法律層面，出境限制的法律依據也在不斷擴充。早在1993年施行的《稅收徵收管理法》即已規定相關條款，此後《證券法》《護照法》《銀行業監督管理法》等相繼補充。習近平執政初期，相關法律法規約有八部，如今已增至18部，最新一部《國務院出境入境管理條例》已於9月15日正式生效。

報告認為，其中最具標誌性的變化是2018年出臺的《監察法》及國家監察委員會的設立，該法允許一個行政機構，而非司法機關，在未經指控，無需通知的情況下對個人實施出境限制，幾乎不受任何約束。這項立法恰在法院數據首次顯示出境禁令案件激增的次年，即2017年，通過。2020至2023年新冠疫情期間，又有五部相關法規相繼出臺，其中2023年的《反間諜法》尤為重要。今年內，國務院已連續發布三項新規，其中一項首次被認為專門針對外國人，外資企業以及被認定「危害供應鏈安全」的中國公民。

「保護衛士」特別強調，上述數據可能仍嚴重低估真實規模。研究人員對比中國裁判文書網整體公開案件數量發現，該網站的公開率正逐年下降，刑事案件的公開率從2014至2018年間的60%至70%，驟降至2022至2025年間的僅7%至14%，民事與行政案件雖無明確基準數據，但同樣呈現類似下滑趨勢。

報告採用「已公開判決中出境禁令佔比」這一相對指標進行分析，發現增長趨勢同樣驚人，民事案件中，出境禁令的佔比從2019年約0.23%，約合每435份判決中1份，升至2025年約7.3%，約合每14份中1份，六年間增長逾31倍，刑事案件佔比則從0.05%升至0.40%，增長約8倍。

「保護衛士」研究人員同時指出，由於裁判文書網未收錄全部判決，且涉及國家安全的敏感案件通常不予公開，而這類案件恰恰最可能涉及出境限制，因此出境禁令的實際使用規模很可能遠高於公開數據所反映的水平。

該組織補充說明，此項調查僅涵蓋「依法」實施的出境限制，而現實中，人權捍衛者及其家屬常遭受法律框架之外的旅行限制，維吾爾族等特定群體則長期處於事實上的出境禁令狀態。將這些未被統計在內的情形納入考量，受出境限制影響的人數可能達數百萬之眾。「保護衛士」認為，隨著相關立法持續擴張，這一趨勢在未來數年內料將延續。