再談中國體制改革（一）(圖)

美國國會由眾議院和參議院兩部分組成。（圖片來源:免費圖片 美國之音）

【看中國2023年9月27日訊】上次寫了《中國體制改革瑣談》一文。主要是說我自己對中國體制概念的認識理解。順便也對中國的體制改革談了個人看法。這次行文，要談中國體制改革中，政府機構在不同歷史時期的變化情況和個人體會。

國家的概念，我在《國家之興衰》一文中解釋過，國家就是擁有共同語言、共同文化、共同的種族血統、領土、政權和歷史的社會群體。人類社會建立國家的目的，就是通過它來協調和解決人類社會的內、外矛盾衝突。從古到今，國家的內涵和功能也是在不斷充實和完備，最初的國家概念，就是在一定範圍內的人群形成的一個共同體。到20世紀，一個主權國家它必須具備四個基本條件，一是有永久居住人口；二是有共同的領土；三是有一個有效的政府；四是有與其他國家交往的能力。國家的最高統治者，在古代通常稱作國君主，中國古代的歷史規律是，「兵征天下，成者為王，敗者為寇」。為保衛政權和抵抗外來侵略，所以國家必須有軍隊。為規範和維持社會秩序，還必須有法律。

一個國家政府機構的設置，是為管理國家的內政和外交服務的。不同國家，因社會制度不同，國家的政府機構和管理方式會有不同。下面僅以美國和中國為例，我們解析一下他們的政府體制。

若干年前我發表過《華人入籍美國應試常識》的系列文章。那是根據2014年的試題英文版本寫的。當時在美國入籍公民考試，在100道考題中，關於政府系統的試題就佔了相當大的比例。因為美國的社會制度是民主社會，考題中最前面的12道題是關於美國民主社會的理念。從第13題到第57題，都是關於政府系統的有關知識。其他試題是關於美國歷史、地理、國旗、國歌、節假日的。當然移民官在面試會話聊天時，還會問你申請表內的有關問題，如什麼時間來美國，怎樣入境、工作和報稅情況，以及問你一些諸如有沒有犯罪、吸毒、酗酒、賣淫等不良記錄，問你是不是共產黨員、住址變化等一些日常生活知識。從這裡我們可以看出，作為一個國家的公民，你必須具備政府體制的基本常識。

美國是一個在世界上種族最多的移民國家，但他也是一個由若干聯邦組成的民主體制的法治國家。美國的政府體制，是三權分立，就是說國家的權力由行政、立法、司法三個組成部分分掌，三者之間相互配合，相互協調，相互制約。行政這一塊，他的任務是管理國家；立法這塊，他的任務是制定法律；司法這塊，他的主要任務是執行法律。

先說行政這塊，由總統、內閣、行政部門等組成。按領導關係層次說，總統在第一層，總統任職期限每屆4年，總統的職能部門，有辦公室和許多獨立機構，如郵政局、聯邦通訊委員會、勞動關係委員會、社會保障局、人事管理辦公室、國家檔案局、環保局等等。總統下面是內閣，內閣由國務卿和行政部長組成。內閣下面就是行政部，這些行政部門，分工管理國家方方面面的工作。例如國防、國土安全、農業、商業、衛生、能源、交通、教育等等。

立法這塊，就是國會，國會由眾議院和參議院兩部分組成，眾議院有眾議員435名，參議員有100名，參議院長由副總統兼任。

司法這塊，第一個層次由司法部和最高法院組成，司法部負責解釋法律，最高法院有9名大法官。第二個層次是下級法院，包括上訴法院、巡迴上訴法院、50個聯邦法院等。

在美國，還有軍隊，軍隊單獨成為一個管理層次和結構，由國防部管，最高司令是總統。

大家看新聞，經常會遇到聯邦中央情報局（CIA）、美聯儲、移民局，國稅局等。中央情報局和儲備委員會都屬於聯邦政府的獨立機構，他們直接對總統負責。移民局全稱叫公民及移民服務局，隸屬於國土安全部，但是他的行政辦公經費大部分需要自籌，這就是為什麼申請移民表要交費的原因。國稅局隸屬於財政部。

在中國，其社會制度，與美國截然不同。中國是社會主義國家，是中共一黨專制獨裁統治的國家。中國政府的國務院，就是一個由辦公廳和若干中央部委，及其直屬機構組成的，龐大的管理國家的體系。隨著歷史發展進程，在中國不同歷史時期的時代背景下，在所謂的體制改革中，這些機構的演變及數量、管理許可權，都有較大的變化。

我們下次接著再談。（未完待續）

說明：

本文於2023年7月12日投稿給《看中國網》時，由於我的電腦故障，編輯沒有收到，有讀者在看（二）時，留言，說沒見到（一），現補上，並對讀者致歉。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)